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當前是經(jīng)濟企穩(wěn)回升關鍵窗口，積極擴大有效投資是下半年穩(wěn)經(jīng)濟的重要支撐。加快推進有效投資落地見效、發(fā)揮重要作用，時不我待。

今年以來，經(jīng)濟下行壓力增大，尤其4月份主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)明顯下探。在此期間，財政政策和穩(wěn)健貨幣政策持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策應時而出，二季度經(jīng)濟頂住壓力實現(xiàn)正增長。其中，上半年固定資產(chǎn)投資增長6.1%，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤起到了壓艙石作用。但也應看到，民間投資作為投資主力軍僅增長3.5%。

因此，下半年亟需增強時間緊迫感、采取有力舉措來擴大有效投資，重點聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮乘數(shù)和結(jié)構效應，不留風險隱患。有效投資不能搞“大水漫灌”的強刺激，也不能“蘿卜快了不洗泥”，而是要注重質(zhì)量、效益，不搞低效或重復建設。要盯緊施工季，加快項目建設，從多方面發(fā)力，更好發(fā)揮投資穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、帶消費等綜合作用。

一是宏觀政策繼續(xù)精準、靠前發(fā)力，加快釋放擴大有效投資的政策效應。尤其是三季度要用足用好現(xiàn)有一攬子政策，繼續(xù)發(fā)揮專項債“拉動力”，督促地方盡快形成實物工作量。同時，繼續(xù)用好8000億元政策性銀行新增信貸和3000億元政策性開發(fā)性金融工具，鼓勵商業(yè)銀行、保險公司等協(xié)同支持融資。其中，為緩解資本金不足，開發(fā)性金融工具可以市場化的投資基金方式，重點支持能馬上開工建設、效益好、拉動效果大的重大項目，不搞地方切塊、不撒“胡椒面”，向項目質(zhì)量好的地方和企業(yè)傾斜，同時要注重資金撬動作用和風險防范。此外，可根據(jù)形勢需要，考慮啟動新增專項債項目，以實現(xiàn)四季度基建投資的滾動接續(xù)，鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢。

二是選準選好項目、強化資金保障，精準、快速實施一批高質(zhì)量項目。圍繞現(xiàn)代化基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會安全等領域開展項目謀劃、儲備和遴選，實施一批補短板、調(diào)結(jié)構項目。應堅持“資金跟著項目走”原則，針對性安排預算內(nèi)投資、專項債、政策性信貸、商業(yè)貸款等資金。其中，商業(yè)化或競爭性項目主要靠市場發(fā)展，包括國企在內(nèi)的企業(yè)融資應按商業(yè)化原則授信。政府投資應加大對社會民生的投入，把握好新、舊基礎設施超前建設的度和合理投資方式，調(diào)動民間投資積極性，形成投資合力。

三是加強政策保障、穩(wěn)定市場預期，用市場和改革舉措激發(fā)民間投資活力。進一步深化“放管服”改革、放寬市場準入，支持民間資本順應高端化、智能化、綠色化趨勢，加大制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資力度，積極參與“兩新一重”等基建投資。同時，加大對民間投資的融資支持，對符合條件的項目提供政府性融資擔保、貼息、投資補助等，并鼓勵金融機構加大中長期信貸，或采用續(xù)貸、展期等支持舉措。此外，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、綜合開發(fā)等投資方式，加快開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等存量資產(chǎn)盤活業(yè)務，形成投資良性循環(huán)。

四是加強協(xié)調(diào)配合、抓住時間窗口，推動項目落地見效。建立投資項目的橫向、縱向協(xié)調(diào)機制，推行聯(lián)合評審、并聯(lián)審批，嚴把項目準入關口，遴選出綜合效益好、能盡快開工建設的項目。同時，強化部門協(xié)作配合，著力破解用地、用工、用能、原材料供應等要素保障、手續(xù)審批等問題。此外，壓實地方或部門主體責任，督促各地按質(zhì)量要求加快項目進度，并多用以工代賑辦法增加群眾務工機會。在此過程中，各地不能脫離實際搞建設，切實防范債務風險，確保項目質(zhì)量。

（作者吉富星 系中國社會科學院大學教授、博士生導師 來源：經(jīng)濟日報）

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