日前，財(cái)政部發(fā)布了今年前三季度全國(guó)財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入153151億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.1%。

總體來看，前三季度財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，大規(guī)模留抵退稅結(jié)束后，財(cái)政收入已連續(xù)兩月保持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為四季度積極財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力加碼奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政支出力度不減，助力三季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

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從主體稅種來看，國(guó)內(nèi)增值稅(33347億元)在扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)2%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅(7.3%)、企業(yè)所得稅(2.1%)、個(gè)人所得稅(9.1%)、進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅(11.3%)等均有不同程度增長(zhǎng)。出口退稅同比增長(zhǎng)16%，有力促進(jìn)了外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展。

特別值得關(guān)注的是，前三季度企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，成績(jī)來之不易，表明前期一系列助企紓困的政策為修復(fù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表與現(xiàn)金流量表，保證企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)正常開展起到了關(guān)鍵作用?！胺潘B(yǎng)魚”的政策意圖得到了良好貫徹，為企業(yè)帶來了實(shí)打?qū)崱罢娼鸢足y”，而企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的提高與經(jīng)營(yíng)狀況的改善，又成為保證稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的“壓艙石”。

從財(cái)政支出的視角來看，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出2.50萬億元，比上年同期增長(zhǎng)7%；地方一般公共預(yù)算支出16.5萬億元，比上年同期增長(zhǎng)6.1%。中央支出的增速高于地方，并借助轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)政直達(dá)機(jī)制穩(wěn)固地方財(cái)政，體現(xiàn)出逆周期、跨周期的政策力度與全國(guó)財(cái)政的“一盤棋”思維。

從主要支出科目來看，前三季度，社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、科學(xué)技術(shù)支出、交通運(yùn)輸支出為主要支出項(xiàng)。積極財(cái)政政策支出剛性不減，特別是加大了對(duì)普惠性、兜底性民生支出的保障力度。在財(cái)力保持緊平衡的情況下，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，依靠舉國(guó)體制助力創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步，財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出仍保持高水平，體現(xiàn)出財(cái)政政策延續(xù)貫徹“有保有壓”的意圖。從支出進(jìn)度來看，前三季度，財(cái)政支出進(jìn)度已達(dá)到71.3%，四季度為繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，支出進(jìn)度有必要進(jìn)一步加快。

展望四季度，積極財(cái)政政策仍可在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)、支持投資以及提升效率四方面做文章。首先，相對(duì)于貨幣政策，財(cái)政政策是天然的結(jié)構(gòu)性政策，應(yīng)立足高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮其優(yōu)化結(jié)構(gòu)與“精準(zhǔn)滴灌”的政策效應(yīng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全以及部分“專精特新”重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)給予支持，特別是要繼續(xù)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除這一優(yōu)惠政策，使企業(yè)放開手腳，減少束縛，敢于擴(kuò)張，勇于研發(fā)。

其次，積極財(cái)政政策在四季度應(yīng)當(dāng)著力促進(jìn)居民消費(fèi)回穩(wěn)。今年以來，經(jīng)濟(jì)受到“三重壓力”的影響，居民邊際消費(fèi)傾向不足，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)慢于整體經(jīng)濟(jì)增速，同時(shí)居民的邊際儲(chǔ)蓄傾向快速提升。因此，積極財(cái)政政策需要著重聚焦于提升居民消費(fèi)意愿，增加居民收入。

第三，隨著前期地方債加速發(fā)行以及各類政策性金融工具落地，積極財(cái)政政策通過支撐投資，有效實(shí)現(xiàn)了逆周期、跨周期對(duì)沖，保證了三季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。四季度，財(cái)政政策除繼續(xù)關(guān)注基建項(xiàng)目外，也應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的支持力度，提高經(jīng)濟(jì)體系中的有效投資占比。

最后，積極財(cái)政政策要延續(xù)“花錢必有效，無效必問責(zé)”的導(dǎo)向。在財(cái)政收支多年保持緊平衡的情況下，財(cái)政資金的支出管理顯得尤為關(guān)鍵。提升支出資金的使用效率，一是可以杜絕無效浪費(fèi)，二是可以督促資金使用單位更快形成實(shí)物工作量。此外，還要繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的“強(qiáng)基層、惠民生、促發(fā)展”效果，發(fā)揮好其“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的特征。

（作者：胡光旗 編輯：陸躍玲）