由民革中央、江蘇省政協(xié)主辦，民革江蘇省委、蘇州市人民政府、蘇州市政協(xié)承辦，蘇州市工信局、民革蘇州市委、《財經(jīng)》雜志、《財經(jīng)智庫》執(zhí)行的“2022中國實體經(jīng)濟(jì)論壇”10月28日至29日在江蘇蘇州舉行，論壇主題“實體經(jīng)濟(jì)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王緝慈在會上表示，創(chuàng)新發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不一定能夠培育創(chuàng)新。培育創(chuàng)新集群也不一定要建設(shè)園區(qū)。許多地方的實體發(fā)展和土地開發(fā)攪在一起。而實際上，一些項目建設(shè)周期很長，不確定性很大。

(相關(guān)資料圖)

王緝慈談到，當(dāng)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是從有創(chuàng)新集群的地方來的。就是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制健全，人際關(guān)系和諧，有創(chuàng)新環(huán)境的地方，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可能性取決于集群成員主體共同努力。

其指出，創(chuàng)新發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不一定能夠培育創(chuàng)新。通常，低端產(chǎn)業(yè)集群叫做生產(chǎn)集群。遺憾的是，國內(nèi)目前大多數(shù)所謂的產(chǎn)業(yè)集群還是在生產(chǎn)集群的發(fā)展階段。這么多年來，很多行業(yè)深度參加了國際分工。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子企業(yè)的成功引發(fā)其他企業(yè)的模仿和配套。還有一些是跨國公司投資，配套企業(yè)跟進(jìn)，這種過去都管它叫產(chǎn)業(yè)集群。在全球化巔峰的時期創(chuàng)造了中國工廠的奇跡。但這些一般都存在通病，就是企業(yè)之間惡性競爭，產(chǎn)學(xué)研不能很好的合作。

王緝慈認(rèn)為，創(chuàng)新集群的第一個鑒別標(biāo)準(zhǔn)，就是集群里面存在一些機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)學(xué)研合作。第二個鑒別標(biāo)準(zhǔn)，是集群成員有正式和非正式的交易交流活動，包括各種論壇沙龍。

王緝慈提醒，在復(fù)雜多變形勢下，低端生產(chǎn)集群有可能出現(xiàn)消亡、樹倒猢猻散這樣的情況，生產(chǎn)集群有空心化的危險。通過合作行動提高集體效率可以擺脫依賴，走向創(chuàng)新。

而生產(chǎn)集群向創(chuàng)新集群升級的表現(xiàn)有兩個。第一是出現(xiàn)創(chuàng)新型的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)（龍頭企業(yè)/領(lǐng)跑企業(yè)），龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。企業(yè)家精神跟創(chuàng)新集群是相輔相成的。第二是一批中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，演化成創(chuàng)新型企業(yè)，而且跟其他相關(guān)企業(yè)形成生命共同體。另外，培育專精特新的企業(yè)不僅僅是某個產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，而在于創(chuàng)新集群的構(gòu)建。

談及當(dāng)前構(gòu)建創(chuàng)新集群的誤區(qū)，王緝慈表示，培育創(chuàng)新集群不一定要建設(shè)園區(qū)。因為許多地方的實體發(fā)展和土地開發(fā)攪在一起。所以國內(nèi)所謂集群化和集群式發(fā)展往往是自上而下規(guī)劃和布局。實際上一些項目建設(shè)周期很長，不確定性很大。

其表示，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和相關(guān)行為主體合作是第一位的，在實體規(guī)劃方面，重在真正落地的創(chuàng)新空間，能夠起交流作用的創(chuàng)新空間。

另外，培育創(chuàng)新集群不等于打造產(chǎn)業(yè)鏈。像創(chuàng)新型企業(yè)選擇供應(yīng)商，發(fā)展供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)因素很多，企業(yè)之間并不是純技術(shù)的聯(lián)系和對接，而是有些微妙的默契的關(guān)系。如果說不了解企業(yè)的空間結(jié)構(gòu)和空間戰(zhàn)略，片面的強(qiáng)調(diào)在本地園區(qū)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，這樣的做法是值得商榷的。

以下為部分發(fā)言實錄：

王緝慈：今天又一次在蘇州線上會議上講話，但是還沒有機(jī)會到蘇州去。剛才許老師講的非常好，他都是在蘇州調(diào)研的基礎(chǔ)上講的。我是沒有機(jī)會到蘇州去調(diào)研，可以說是好多年沒有到蘇州去了。今天這個會是全國性的會議，我就不準(zhǔn)備多講蘇州了。

女士們，先生們，下午好。今天實體經(jīng)濟(jì)的會議強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新集群是非常重要的。因為現(xiàn)在在創(chuàng)新方面國際競爭正在白熱化。我想到創(chuàng)新集群首先就是當(dāng)代的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是什么？是從哪兒來的？肯定不是個人發(fā)明了，也不是從管子里來的。當(dāng)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是從有創(chuàng)新集群的地方來的。什么地方呢？就是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制健全，人際關(guān)系和諧，有創(chuàng)新環(huán)境的地方，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可能性取決于集群成員主體共同努力。還有企業(yè)之間和政產(chǎn)學(xué)研用之間關(guān)系的質(zhì)量強(qiáng)度和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這個比創(chuàng)新型人才、數(shù)量、質(zhì)量等等本身更加重要，關(guān)鍵是相互之間的合作。

發(fā)展集群最重要的是要發(fā)展有創(chuàng)新要義的創(chuàng)新集群，過去有一段時間，我們中國特別重視打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新是發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不一定能夠培育創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象在全世界各國很多行業(yè)都普遍存在，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，在價值鏈高端環(huán)節(jié)和低端環(huán)節(jié)，在商品生命周期的前端研發(fā)階段和后期標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)階段都有企業(yè)扎堆兒產(chǎn)業(yè)集聚。比如說德國圖特林根和巴基斯坦西埃爾科特都是醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，德國的是創(chuàng)新集群，而巴基斯坦是生產(chǎn)集群。

我現(xiàn)在把低端產(chǎn)業(yè)集群叫做生產(chǎn)集群。遺憾的是，我們國內(nèi)目前大多數(shù)所謂的產(chǎn)業(yè)集群還是在生產(chǎn)集群的發(fā)展階段。這么多年來，很多行業(yè)深度參加了國際分工，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子企業(yè)的成功引發(fā)其他企業(yè)的模仿和配套。還有一些是跨國公司投資，配套企業(yè)跟進(jìn)，這種過去都管它叫產(chǎn)業(yè)集群。在全球化巔峰的時期創(chuàng)造了中國工廠的奇跡。但是這些一般都存在通病，就是企業(yè)之間惡性競爭，產(chǎn)學(xué)研不能很好的合作。其實發(fā)達(dá)國家跨國公司離岸外包所導(dǎo)致發(fā)展中國家生產(chǎn)集群的形成，這種生產(chǎn)集群是依賴型的集聚陷阱，它對提高企業(yè)創(chuàng)新能力作用是非常有限的。

目前我們國家生產(chǎn)集群已經(jīng)形成了明顯的兩極分化。我最近云調(diào)研了河北滄州，就是存在群體大個體弱的情況。比如說蘇州盛澤絲綢古鎮(zhèn)，它已經(jīng)不再以小微企業(yè)為主了，產(chǎn)業(yè)組織隨著技術(shù)變化現(xiàn)在已經(jīng)有了像恒力，盛虹這樣世界級大型企業(yè)了。

下面我想圍繞創(chuàng)新集群講兩點內(nèi)容：首先創(chuàng)新集群是什么？就是創(chuàng)新型企業(yè)，地方政府和一些創(chuàng)新平臺近距離合作的網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，創(chuàng)新集群是一種社區(qū)。創(chuàng)新集群從什么方面進(jìn)行鑒別呢？第一個鑒別標(biāo)準(zhǔn)，就是集群里面存在一些機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)構(gòu)。最近工信部先進(jìn)制造業(yè)集群競賽特別強(qiáng)調(diào)要有產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。實際上在集群內(nèi)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)并不是只有一個，是有一批，包括各種行業(yè)協(xié)會，商會，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，這些機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)學(xué)研合作。第二個鑒別標(biāo)準(zhǔn)，集群成員有正式和非正式的交易交流活動，包括各種論壇沙龍。

國家發(fā)改委培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，工信部培育的先進(jìn)制造業(yè)集群，科技部培育的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，我認(rèn)為都是學(xué)術(shù)意義上的創(chuàng)新集群。我們國家的集群政策和發(fā)達(dá)國家集群政策是相似的，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研合作。另外各國實踐證明，創(chuàng)新集群是可以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國家、區(qū)域和城市的競爭能力。凡是國際上成功的企業(yè)和企業(yè)家都有本國的創(chuàng)新集群作為它的基地。另外，企業(yè)投資的時候往往是選擇集群所在的區(qū)位。如果是高技術(shù)企業(yè)，新興技術(shù)的企業(yè)就需要投資到創(chuàng)新集群的區(qū)位。

第二點，培育創(chuàng)新集群。在復(fù)雜多變的形勢下，低端生產(chǎn)集群有可能消亡，樹倒猢猻散這樣的情況，生產(chǎn)集群有空心化的危險。通過合作行動提高集體效率可以擺脫依賴，走向創(chuàng)新。根據(jù)我的觀察，目前有些生產(chǎn)集群正在向創(chuàng)新集群升級，比如說從國家工信部世界級先進(jìn)制造業(yè)集群競選出來的45個決賽優(yōu)勝者的發(fā)展經(jīng)驗來看，是有一定規(guī)律可循的。比如一般都是要對標(biāo)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，為了在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻關(guān)，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度，要建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和各類創(chuàng)新載體，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組織各類知識和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等等。

生產(chǎn)集群向創(chuàng)新集群升級的表現(xiàn)有兩個：第一個，出現(xiàn)創(chuàng)新型的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)（龍頭企業(yè)/領(lǐng)跑企業(yè)），龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。企業(yè)家精神跟創(chuàng)新集群是相輔相成的。第二個，一批中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，演化成創(chuàng)新型企業(yè)，而且跟其他相關(guān)企業(yè)形成生命共同體。

培育創(chuàng)新集群需要跟培育專精特新聯(lián)系起來，因為專精特新企業(yè)也是成群產(chǎn)生出來的。創(chuàng)新集群是培育專精特新企業(yè)的母體，培育專精特新的企業(yè)不僅僅是某個產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，而在于創(chuàng)新集群的構(gòu)建。

專業(yè)化分工和合作并存，歐盟2009年開始的專業(yè)化戰(zhàn)略經(jīng)驗可以借鑒，它是發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動基于專業(yè)技術(shù)的多樣化，并且通過用戶參與產(chǎn)品的設(shè)計和改進(jìn)來推動創(chuàng)新。另外，人工智能、AR/VR技術(shù)、新物流等等也在挑戰(zhàn)生產(chǎn)集群的硬件能力，需要數(shù)字化改革變革。像第三方軟件服務(wù)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺，產(chǎn)業(yè)大腦等等在創(chuàng)新集群群中起很大的作用。不過產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化并不是純技術(shù)行為，往往要重視商貿(mào)往來人際關(guān)系。

下面我想說兩個誤區(qū)：第一個，培育創(chuàng)新集群不一定要建設(shè)園區(qū)。因為許多地方的實體發(fā)展和土地開發(fā)已經(jīng)攪在一起了，所以國內(nèi)所謂集群化和集群式發(fā)展往往是自上而下規(guī)劃和布局。實際上一些項目建設(shè)周期很長，不確定性很大。其實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和相關(guān)行為主體合作是第一位的，在實體規(guī)劃方面，重在真正落地的創(chuàng)新空間，能夠起交流作用的創(chuàng)新空間。

第二個，培育創(chuàng)新集群不等于打造產(chǎn)業(yè)鏈。像創(chuàng)新型企業(yè)選擇供應(yīng)商，發(fā)展供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)因素是很多的。企業(yè)之間并不是純技術(shù)的聯(lián)系和對接，而是有些微妙的默契的關(guān)系。如果說不了解企業(yè)的空間結(jié)構(gòu)和空間戰(zhàn)略，片面的強(qiáng)調(diào)在本地園區(qū)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，這樣的做法是值得商榷的。在創(chuàng)新集群中，相關(guān)行為主體有著共同的愿景和使命，愿意尋找合作機(jī)會，能夠達(dá)成一致意見，能夠遵從默許的規(guī)范。

蘇州市現(xiàn)在正在全力的打造創(chuàng)新集群引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范城市，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和16個細(xì)分優(yōu)勢領(lǐng)域，提出希望創(chuàng)新集群和本地經(jīng)濟(jì)結(jié)合的更緊，真正實現(xiàn)搬不走、壓不垮、拆不散。我覺得用戶驅(qū)動蘇州是掌握很好的。面臨世界經(jīng)濟(jì)政治變局和新冠疫情肆虐疊加沖擊，創(chuàng)新集群的韌性不僅取決于集群的內(nèi)部，還要保持對外開放。

今天發(fā)言的時間很短，我只能把幾個觀點講一下，歡迎討論和批評。關(guān)于我對案例的思考，請參閱我發(fā)表的24篇文章。這些文章涉及到很多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括制造業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)這些集群，還有很多的細(xì)分領(lǐng)域，謝謝大家。