廣東粵港澳大灣區(qū)研究院研究員 鐘鳴

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在日趨激烈的國際競爭態(tài)勢和新舊動能轉(zhuǎn)換的形勢下，創(chuàng)新力已成為衡量國際競合、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)質(zhì)量和企業(yè)前景的重要指標。

廣東粵港澳大灣區(qū)研究院立足灣區(qū)，組織編制了《2022年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新力發(fā)展研究報告》（以下簡稱“報告”），并在2022年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟高峰論壇——灣區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主題論壇上正式發(fā)布。

【資料圖】

本次報告從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成效和協(xié)同創(chuàng)新四大維度出發(fā)，分別探析了地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與科技重視度、地區(qū)科學(xué)研發(fā)資源情況、地區(qū)創(chuàng)新的直接和間接成果以及地區(qū)間創(chuàng)新合作粘性。通過科學(xué)技術(shù)財政支出占比、PCT國際專利申請量等11項符合邏輯性、定量性、全面性、準確性、一致性、規(guī)范性原則的細分指標，致力于展現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新全貌。

報告通過時間和地域兩個軸線上的數(shù)據(jù)對比，梳理了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要成效、經(jīng)驗特征和提升方向，總結(jié)了大灣區(qū)創(chuàng)新力發(fā)展的五大趨勢。

“高投入-高產(chǎn)出”的良性循環(huán)日益成熟

粵港澳大灣區(qū)政府層面堅持科學(xué)驅(qū)動導(dǎo)向，將科技投入列為公共財政支出的重點保障領(lǐng)域之一。2016-2020年大灣區(qū)內(nèi)地九市科技財政支出穩(wěn)步增加，科技財政支出占比接近全國平均水平的兩倍。撬動全社會研發(fā)投入保持14.52%的高增長率，研發(fā)支出占GDP比重持續(xù)攀升，研發(fā)強度不斷提升，與全國平均水平差距逐漸拉大。

長期的高投入也帶來了顯著的創(chuàng)新紅利和持續(xù)的競爭力。2016-2021年粵港澳大灣區(qū)專利申請、授權(quán)和轉(zhuǎn)化保持質(zhì)量和數(shù)量雙優(yōu)。大灣區(qū)特別是深圳的PCT國際專利申請量處于斷層式領(lǐng)先水平。大灣區(qū)專利授權(quán)量占全國比重在2018年就已超17%。其中，廣州、深圳兩個研發(fā)強市和東莞、佛山兩個制造大市表現(xiàn)相對突出。大灣區(qū)技術(shù)市場成交金額占全國比重逐年提升，2020年約占全國成交總額的12.22%。

全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的發(fā)展布局成效顯著

不斷推動建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，是2021年國家發(fā)展改革委推廣的深圳47條經(jīng)驗和創(chuàng)新做法之一，也是粵港澳大灣區(qū)不斷著力構(gòu)建和完善的“產(chǎn)學(xué)研用投”一體化創(chuàng)新體系。

在此條件下，粵港澳大灣區(qū)各市利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性力爭實現(xiàn)優(yōu)勢互補，香港、廣州優(yōu)質(zhì)高校和科研機構(gòu)眾多，較好地支撐起基礎(chǔ)研究需要；廣州、深圳、東莞、佛山民營經(jīng)濟發(fā)達，在技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化方面自主創(chuàng)新動力(310328)較足；港澳作為面向國際的窗口，能更好更便捷地吸引全球資本和人才，不同環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合，促使大灣區(qū)不斷日益形成技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)圈和創(chuàng)新力發(fā)展共同體。

科技集群引領(lǐng)和帶動創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)突出

科技創(chuàng)新體從分散走向聚合，既是產(chǎn)業(yè)鏈條延續(xù)和規(guī)?；l(fā)展的內(nèi)生需要，又是城市群優(yōu)勢互補統(tǒng)籌發(fā)展的外在要求。近年來，隨著粵港澳融通平臺的逐漸成熟，深港穗等大灣區(qū)中心城市在穩(wěn)固自身創(chuàng)新基本盤的同時，彼此之間的創(chuàng)新互動關(guān)系也在加強，港企與大灣區(qū)城市間的協(xié)作比例和外判研發(fā)開支比例都有上升趨勢。在世界產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，2020年“深圳-香港”科技集群擴大為“深圳-香港-廣州”科技集群，并于2020-2022年連續(xù)三年在全球百大科技集群中排名第二。隨著廣州、深圳、珠西等都市圈的漸次擴散和粵港澳三地互動交流的日益增強，將有機會向整個灣區(qū)范圍蔓延，更好地匯聚和催生創(chuàng)新動能和規(guī)模效應(yīng)。

不同地域和領(lǐng)域的均衡發(fā)展仍需兼顧

大灣區(qū)不同地市綜合創(chuàng)新力差距較為明顯。內(nèi)地核心城市廣州、深圳在政策宣導(dǎo)、財政投入、人才集聚等方面優(yōu)勢突出，江門、肇慶等城市各項指標相對落后。區(qū)域板塊上，珠江東岸在研發(fā)投入、人才集聚、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和知識產(chǎn)權(quán)成果等各項指標上的創(chuàng)新成效顯著強于西岸城市，接下來需要促進科技創(chuàng)新作為抓手引導(dǎo)資源要素在各地區(qū)之間更有效流動，實現(xiàn)基本服務(wù)的合理均衡配置，有計劃地緩解創(chuàng)新發(fā)展的空間不平衡問題。

大灣區(qū)專利成果分布門類相對有限。大灣區(qū)專利成果主要集中于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類，從專利涉及的國際專利分類號小類來看，覆蓋面相對較小且各個城市分布領(lǐng)域不同，多個小類的專利數(shù)量不到100項，難以形成強大的規(guī)模化合力。通過在大灣區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌進行資源整合、交叉研究等方式，重點關(guān)注一些作用關(guān)鍵但尚未突破的領(lǐng)域，使創(chuàng)新方向覆蓋盡可能多的國際專利分類領(lǐng)域。

大灣區(qū)基礎(chǔ)研究“短板”仍待補齊

根據(jù)世界產(chǎn)權(quán)組織《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，連續(xù)第三年排名全球第二的深圳-香港-廣州科技集群，在PCT國際專利申請量上保持世界范圍內(nèi)的相對優(yōu)勢，但SCIE科學(xué)出版物數(shù)量低于綜合排名在其后的北京、上海-蘇州集群，且僅有北京數(shù)量的一半。接下來，粵港澳大灣區(qū)將加快建設(shè)尖端實驗室體系和一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，同時加強各類緊缺型、創(chuàng)新型人才的“引育用留”工作，發(fā)揮產(chǎn)教融合和灣區(qū)聯(lián)合辦學(xué)優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域重點發(fā)力，未來創(chuàng)新環(huán)節(jié)有望覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展等多個鏈條。

（作者：廣東粵港澳大灣區(qū)研究院研究員鐘鳴 編輯：孫超逸）