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要從糧食安全和食物供給的高度，優(yōu)化種植業(yè)結構，促進經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)轉型升級，既提高供應能力，又提高質量效益，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，贏得國際競爭主動權。一方面，統(tǒng)籌糧經(jīng)協(xié)調發(fā)展，科學布局種植業(yè)大結構；另一方面，立足區(qū)域品種產(chǎn)品，優(yōu)化經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構。

民以食為天，果菜總掛懷。最新農(nóng)情調度顯示，全國蔬菜產(chǎn)量有所增加，水果產(chǎn)量處于高位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)文提出，到2025年，果菜茶等經(jīng)濟作物化學農(nóng)藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。這從一個側面反映出人們對經(jīng)濟作物量和質的雙重期待。

經(jīng)濟作物包括果菜茶棉糖等，既與人們生活息息相關，也為工業(yè)提供了原料。黨的十八大以來，經(jīng)濟作物生產(chǎn)取得長足進步。2013年至2021年，全國蔬菜及食用菌產(chǎn)量年均增長2.6%，水果年均增長3.4%，居民的“菜籃子”“果盤子”極大豐富。經(jīng)濟作物產(chǎn)值約占種植業(yè)產(chǎn)值的2/3，對農(nóng)民的增收效應比糧食作物明顯。以茶葉為例，帶動了2600萬茶農(nóng)和3300萬采茶工就業(yè)增收。一片葉子，成就了一個產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓。

發(fā)展經(jīng)濟作物，固然需要有一定的量，但又不能以量論英雄。盡管我國茶葉、水果、蔬菜、食用菌面積和產(chǎn)量均居世界第一，但大而不強、多而不優(yōu)問題依然突出。由于經(jīng)濟作物的市場化程度高、政策支持力度又有限，這種不強不優(yōu)對產(chǎn)業(yè)的影響也甚于糧食作物。反映到市場上就是，棉花糖料叫得響的品牌少，園藝作物品類全而不精，缺乏一批國際知名品牌。以獼猴桃為例，新西蘭佳沛能賣到10元一個，我國每斤均價不到10元。

分析起來，當前，經(jīng)濟作物發(fā)展的主要矛盾不是量的問題，更多是質的不足。而之所以發(fā)展質量還不夠高，原因有多方面。有的關鍵核心技術創(chuàng)新能力不強，比如突破性的強優(yōu)勢品種不足，導致專用品種少，比如適宜園地的農(nóng)機推廣滯后，導致人工成本高。有的標準化綠色化生產(chǎn)水平落后，栽培不規(guī)范、用肥用藥不合理、商品性不統(tǒng)一。有的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，生產(chǎn)主體多小散，加之產(chǎn)后預冷保鮮儲運加工能力不強，導致深加工產(chǎn)品少，流通環(huán)節(jié)效率低。

黨的二十大報告對全方位夯實糧食安全根基、構建多元化食物供給體系均作出部署。當前，全球經(jīng)濟作物市場呈現(xiàn)激烈競爭態(tài)勢。因此，要從糧食安全和食物供給的高度，優(yōu)化種植業(yè)結構，促進經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)轉型升級，既提高供應能力，又提高質量效益，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，贏得國際競爭主動權。

一方面，統(tǒng)籌糧經(jīng)協(xié)調發(fā)展，科學布局種植業(yè)大結構。人多地少水缺是我國的基本國情農(nóng)情。在有限的資源條件下，必須科學處理糧食作物和經(jīng)濟作物關系。過去一段時間，為了促進農(nóng)民增收，一些地方出現(xiàn)果樹茶樹種在平原壩區(qū)，耕地向園地轉變的情況。國土三調數(shù)據(jù)顯示，2009年至2019年的10年間，耕地凈流向園地面積達0.63億畝。當前，經(jīng)濟作物面積總體不是少了，而是多了，既容易造成同質化競爭，也對種糧產(chǎn)生擠出效應。應堅持不與糧爭地的原則，引導新發(fā)展林果業(yè)上坡上山，不在永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田上種果栽茶。

另一方面，立足區(qū)域品種產(chǎn)品，優(yōu)化經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構。區(qū)域品種產(chǎn)品三要素是效益的關鍵，也是經(jīng)濟作物成功發(fā)展的考量。近年來，我國果菜茶供求基本處于總體平衡有余的狀態(tài)，但一些地方仍然存在非適宜區(qū)盲目擴種的情況。尤其是少數(shù)社會資本進入炒作，成為越區(qū)種植的推手，這部分經(jīng)濟作物產(chǎn)品質量并不優(yōu)，效益也不好，給產(chǎn)業(yè)帶來隱患?？梢?，發(fā)展經(jīng)濟作物不能一哄而上，要堅持適區(qū)適種、有序發(fā)展，避免盲目引種、無序擴種；也不能違背自然規(guī)律，突破資源承載力，過度開發(fā)。