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據(jù)新華社報(bào)道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行，會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。

對(duì)比2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的：要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。同時(shí)還提及，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

對(duì)比來看，財(cái)政政策基調(diào)從2022年的“提升效能”轉(zhuǎn)變?yōu)?023年的“加力提效”。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，2023年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍是嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性較大，對(duì)財(cái)政政策的要求更高。財(cái)政政策既要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控，兼顧多重目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動(dòng)力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國的平衡。我們預(yù)計(jì)2023年一般公共預(yù)算收入增速12.4%左右（低基數(shù)導(dǎo)致，并非實(shí)際的高增速，不要根據(jù)數(shù)字誤判形勢(shì)和決策），基準(zhǔn)情形下預(yù)計(jì)2023年財(cái)政赤字率突破3%提高至3.5%左右，當(dāng)年新增專項(xiàng)債額度在3.65萬億元左右。

羅志恒稱，明年財(cái)政政策基調(diào)是“加力提效”，力度和規(guī)模置于效果之前，穩(wěn)增長的意愿強(qiáng)于今年和去年。相較今年的“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”和2021年“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”，更接近2020年“更加積極有為”的基調(diào)，與2019年的“加力提效”一致，這意味著財(cái)政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專項(xiàng)債總和仍會(huì)保持一定強(qiáng)度，進(jìn)而財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度，帶動(dòng)總需求回升。

羅志恒進(jìn)一步分析稱，“加力”并“保持必要的支出強(qiáng)度”是當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的順勢(shì)而為。當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下行，“三重壓力”沒有得到根本解決，總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的核心矛盾，2023年中國經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外部形勢(shì)的嚴(yán)峻性不亞于今年，外需環(huán)境已發(fā)生重大變化，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍未完全釋放，居民資產(chǎn)負(fù)債表仍需修復(fù)，第一波疫情高峰短期將沖擊供給和需求，一季度經(jīng)濟(jì)將面臨重大壓力，有必要通過擴(kuò)張的財(cái)政政策穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，意味著仍會(huì)保持較大規(guī)模的赤字和專項(xiàng)債規(guī)模。

此外，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”，羅志恒表示，這要求更高的財(cái)政政策效果和多渠道籌措財(cái)政資金的能力，考驗(yàn)財(cái)政服務(wù)多目標(biāo)任務(wù)的能力。其一，財(cái)政服務(wù)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展是首要目標(biāo)，這需要財(cái)政從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用效率上做文章，通過較大強(qiáng)度的財(cái)政規(guī)模促進(jìn)需求回升，持續(xù)優(yōu)化的支出結(jié)構(gòu)投向制造業(yè)、綠色低碳發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，完善績效管理提高財(cái)政資金使用效率；其二，財(cái)政可持續(xù)性是近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，這事關(guān)財(cái)政空間以及應(yīng)對(duì)未來不確定性的財(cái)政工具箱，事關(guān)當(dāng)代人對(duì)子孫后代的責(zé)任，要通過多渠道盤活資金、提高支出效率來實(shí)現(xiàn)；其三，防范地方政府債務(wù)主要是防范地方政府隱性債務(wù)，近年來隨著減稅降費(fèi)進(jìn)行和疫情反復(fù)沖擊以及房地產(chǎn)持續(xù)下行，地方債務(wù)到期和付息壓力疊加，導(dǎo)致地方財(cái)政收支形勢(shì)矛盾，“三?！眴栴}突出，影響了化解地方政府隱性債務(wù)的進(jìn)度。有必要通過提高國債規(guī)模和占比，再轉(zhuǎn)移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純

編輯 徐超 校對(duì) 張彥君