做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是落實(shí)疫情防控政策前提下，將擴(kuò)大內(nèi)需放在突出位置，堅(jiān)定不移深化改革推動(dòng)開(kāi)放，穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

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特約評(píng)論員 馬新彬

近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。

2022年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外一系列不確定性因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“對(duì)于我們這么大的經(jīng)濟(jì)體而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要”?？梢哉J(rèn)為，受一系列有利條件和基數(shù)效應(yīng)影響，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是落實(shí)好疫情防控政策前提下，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望總體回升

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在探底之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到潛在水平仍需一段時(shí)間。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各方面因素來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和有利因素并存，有利條件不斷增多。

從有利因素來(lái)看，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一方面，低基數(shù)效應(yīng)。2022年我國(guó)前三季度經(jīng)濟(jì)增速分別為4.8%、0.4%、3.9%，預(yù)計(jì)全年增速將達(dá)到3.5%左右，低于預(yù)期，距潛在增速仍有差距。2023年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長(zhǎng)，基數(shù)效應(yīng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。尤其是考慮到2022年二季度0.4%的較低增速，預(yù)計(jì)2023年二季度增長(zhǎng)可能會(huì)達(dá)到較高增速，并對(duì)全年增長(zhǎng)形成拉動(dòng)。第二方面，疫情防控措施優(yōu)化。近期國(guó)家系統(tǒng)性調(diào)整優(yōu)化疫情防控，出臺(tái)了多項(xiàng)新措施，對(duì)于提振市場(chǎng)信心具有積極意義。受疫情防控優(yōu)化影響，預(yù)計(jì)聚集性、接觸性消費(fèi)將逐步復(fù)蘇，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，進(jìn)而形成改善預(yù)期的積極力量。第三方面，改革紅利效應(yīng)。2023年是全面落實(shí)黨的二十大精神第一年，深化改革推動(dòng)開(kāi)放料將是重要內(nèi)容。隨著改革綱領(lǐng)性制度推出，預(yù)計(jì)會(huì)提高未來(lái)潛在經(jīng)濟(jì)增速。第四方面，存量政策和增量政策疊加發(fā)力。2022年出臺(tái)了一系列擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，考慮到政策的滯后效應(yīng)，預(yù)計(jì)明年上半年將會(huì)逐步產(chǎn)生作用。2023年還要根據(jù)實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)新政策、新措施，與存量政策接續(xù)發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速總體回升。

不過(guò)，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。首先，疫情沖擊的“疤痕效應(yīng)”或?qū)⒃谝欢螘r(shí)間長(zhǎng)期存在，突出表現(xiàn)為居民企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)緩慢、預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄上升、資本回報(bào)率下降，信貸有效需求不足矛盾短期內(nèi)依然存在，將可能使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)很難達(dá)到潛在水平。同時(shí)，疫情沖擊也使得居民企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)有所加重，短期內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能加劇上升。其次，預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力可能仍會(huì)持續(xù)。目前，房地產(chǎn)行業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、投資領(lǐng)域的預(yù)期依然較弱，預(yù)計(jì)明年還將持續(xù)一段時(shí)間。尤其值得注意的是，預(yù)期轉(zhuǎn)弱還出現(xiàn)了從增量蔓延至存量苗頭。再次，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍在積累，集中表現(xiàn)為房地產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)暴露、房地產(chǎn)行業(yè)可能面臨資不抵債風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)下行可能帶來(lái)信貸收縮，乃至拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四，地方政府財(cái)政困難，財(cái)政收支缺口加大，財(cái)政支出乘數(shù)有所降低，既要防疫也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多元目標(biāo)與有限的財(cái)力間矛盾日益突出。此外，明年我國(guó)外部環(huán)境依舊復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)際外需增長(zhǎng)可能非常疲軟，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

努力將明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)保持在合理區(qū)間

考慮2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和2023年經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既追求質(zhì)的有效提升，又追求量的合理增長(zhǎng)，預(yù)估明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到5.5%左右。從各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)看，預(yù)計(jì)第一、二產(chǎn)業(yè)規(guī)?；静蛔?，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）將為明年增長(zhǎng)提供主要?jiǎng)恿?；?nèi)需消費(fèi)的貢獻(xiàn)將會(huì)提升，外需與出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將會(huì)下降。不過(guò)，即便設(shè)定了5%的增速目標(biāo)，距離潛在增長(zhǎng)速度（5.5%-6.5%）仍有差距。

總體上，決定2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的因素主要有三個(gè)。從潛在增長(zhǎng)率看，目前各方面測(cè)算結(jié)果表明，“十四五”期間我國(guó)仍有望實(shí)現(xiàn)5.5%左右的潛在增長(zhǎng)速度，2025年潛在增速有望接近5%左右?？紤]到2018、2019兩年在收縮性環(huán)境下仍能實(shí)現(xiàn)6%以上的增速，基于我國(guó)潛在增長(zhǎng)率和基數(shù)效應(yīng)，可以認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)高于5.5%。特別是考慮到改革因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，2023年經(jīng)濟(jì)增速也可能走高。

從2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)看，要實(shí)現(xiàn)“人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”目標(biāo)，要求我國(guó)在未來(lái)五年需保持5%以上的經(jīng)濟(jì)增速。不過(guò)，從近兩年的實(shí)際情況看，即便保持5%左右的增速目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在明顯的負(fù)產(chǎn)出缺口，實(shí)現(xiàn)正的產(chǎn)出需達(dá)到6.4%左右的經(jīng)濟(jì)增速。這就意味著，我們需要在實(shí)際層面設(shè)立更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從就業(yè)情況看，若要實(shí)現(xiàn)效果較好的充分就業(yè)，要求我國(guó)2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少達(dá)到6.8%左右。若宏觀經(jīng)濟(jì)不能快速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增速不能回到潛在增速，青年失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)也將難以好轉(zhuǎn)。青年就業(yè)主要集中于服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與教培等第三產(chǎn)業(yè)，降低青年失業(yè)率的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)占比，這些都要求實(shí)現(xiàn)一定增速的增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的著力點(diǎn)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間至關(guān)重要。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是落實(shí)疫情防控政策前提下，將擴(kuò)大內(nèi)需放在突出位置，堅(jiān)定不移深化改革推動(dòng)開(kāi)放，穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

積極的財(cái)政政策要加力提效。優(yōu)化赤字政策，把握好財(cái)政赤字調(diào)整的節(jié)奏，可考慮將赤字率擴(kuò)大到3%，適度擴(kuò)大中央財(cái)政赤字規(guī)模，加大中央財(cái)政向地方的轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)和資源使用，擴(kuò)大政策性銀行等準(zhǔn)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資力度。通過(guò)財(cái)政貼息、專(zhuān)項(xiàng)債等辦法支持基礎(chǔ)設(shè)施、技改關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等的支持力度。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低政府債務(wù)成本，提升債務(wù)資金使用效率，防范地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持流動(dòng)性合理充裕。隨著市場(chǎng)逐漸恢復(fù)信心，市場(chǎng)融資有望持續(xù)轉(zhuǎn)暖，信貸供需矛盾或?qū)⒌玫骄徑?，預(yù)計(jì)2023年廣義貨幣供應(yīng)量增速將保持在11%左右，“寬貨幣”到“寬信用”傳導(dǎo)將更加暢通。發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)性功能被實(shí)踐證明是良好創(chuàng)新，繼續(xù)用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，提高貨幣政策與財(cái)政政策配合效力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持對(duì)小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

著力擴(kuò)大消費(fèi)，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速明顯回升。適時(shí)出臺(tái)刺激性消費(fèi)政策，著力恢復(fù)線(xiàn)下消費(fèi)活力，創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景和模式，拓展消費(fèi)空間，開(kāi)展新能源、綠色家電下鄉(xiāng)活動(dòng)?？舍槍?duì)農(nóng)民工就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題建立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)基金，投資一批專(zhuān)門(mén)的、分類(lèi)的“以工代賑”項(xiàng)目，支持發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，有效防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定房地產(chǎn)是穩(wěn)定消費(fèi)與穩(wěn)投資的核心抓手，短期內(nèi)重點(diǎn)是用好“貸、債、股”等一系列新出臺(tái)支持政策，恢復(fù)行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步恢復(fù)，中長(zhǎng)期要圍繞新市民需求，推動(dòng)完善房地產(chǎn)新的發(fā)展模式。明年恢復(fù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵和首要任務(wù)在于促進(jìn)銷(xiāo)售恢復(fù)正常，要支持居民剛性和改善性需求，暢通“銷(xiāo)售-回款-投資”良性循環(huán)。盡快恢復(fù)房地產(chǎn)正常融資狀態(tài)，積極推進(jìn)保交樓，加強(qiáng)土地、財(cái)政、金融等政策配合，通過(guò)多種方式緩解房地產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)性困難和信用風(fēng)險(xiǎn)。密切監(jiān)測(cè)重點(diǎn)房企、房地產(chǎn)上下游風(fēng)險(xiǎn)變化，防止房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)傳染。

激發(fā)微觀主體活力，穩(wěn)定和增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期。預(yù)期穩(wěn)定、信心增強(qiáng)是一個(gè)緩慢過(guò)程，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，抓住有利時(shí)機(jī)出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的具體政策。穩(wěn)定政策預(yù)期，為資本設(shè)置好“紅綠燈”，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

此外，2022年7月以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)增速逐月下降，并且出現(xiàn)了一些值得重視的中長(zhǎng)期趨勢(shì)。2023年隨著主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，要推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度性開(kāi)放，吸收外資與對(duì)外投資并舉，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。