作 者丨梁施婷 倪新平 廖苑妮 柳潤瑛

編 輯丨李振 譚婷 曾婷芳

【資料圖】

圖 源丨攝圖網(wǎng)

1月12日，廣東省十四屆人大一次會(huì)議開幕，廣東省政府工作報(bào)告提出了2023年以及今后五年的發(fā)展思路。

從過去五年來看，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值連上3個(gè)臺(tái)階，成為全國首個(gè)GDP超12萬億的省份。2022年，廣東GDP同比增長2%，預(yù)計(jì)達(dá)到12.8萬億元?；诖?，廣東提出了2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上的預(yù)期目標(biāo)。

廣東省委黨?？蒲刑幪庨L許德友教授對(duì)南方財(cái)經(jīng)全媒體記者分析，在5%的目標(biāo)下，廣東既可以進(jìn)行質(zhì)的提升，邁向高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)也需要一個(gè)量的合理增長，保障現(xiàn)代化的建設(shè)。

政府工作報(bào)告也提出，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：制造業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力有待進(jìn)一步提高；不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，縣域綜合實(shí)力整體還不夠強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題等。

對(duì)此，錨定中國式現(xiàn)代化的廣東路徑，廣東明確了今后五年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，改革開放取得新突破，文明程度得到新提高，綠美廣東生態(tài)建設(shè)取得新成效，民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)治理效能得到新提升。與此同時(shí)，廣東圍繞“制造業(yè)當(dāng)家”、科技創(chuàng)新、改革開放等領(lǐng)域，明確了2023年十大重點(diǎn)工作。

廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長萬陸向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，2023年廣東要下大力氣加強(qiáng)創(chuàng)新能力和制造業(yè)當(dāng)家的能力，同時(shí)要加快構(gòu)建區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，解決區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。

“制造業(yè)當(dāng)家”挺起廣東脊梁

一組海報(bào)，看廣東“制”敬未來>>>

許德友表示，廣東要達(dá)成5%以上的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，需要付出很大努力，政府工作報(bào)告的目標(biāo)任務(wù)具體落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及廣東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，接下來就是要真抓實(shí)干。

今后五年，廣東將高質(zhì)量發(fā)展作為廣東現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)和總抓手?！皬V東過去以制造業(yè)起家，也必將依靠制造業(yè)當(dāng)家贏得未來，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)‘脊梁’?！睆V東省政府工作報(bào)告指出。

具體而言，2023年廣東將以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程，開展“畝均”等高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)。政府工作報(bào)告中，廣東明確了從集群到產(chǎn)業(yè)鏈再到企業(yè)的任務(wù)路線。比如，廣東將提質(zhì)壯大現(xiàn)有8個(gè)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，打造“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、單項(xiàng)冠軍攻堅(jiān)、“專精特新”企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。

對(duì)此，廣東省政協(xié)委員、珠海納金科技有限公司董事長雷震認(rèn)為，“專精特新”企業(yè)和龍頭企業(yè)需要建立一種常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步用好用活“鏈長制”。以納金科技為例，目前有超過60項(xiàng)專利，并且與材料工藝下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用形成了一個(gè)有機(jī)體系，從而有效滿足下游制造業(yè)的需求，為整支產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供支撐和保障。

值得注意的是，廣東還進(jìn)一步打出“教育、科技、人才”三張牌。政府工作報(bào)告將“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，全面建設(shè)教育強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省”放在十個(gè)重點(diǎn)任務(wù)的前列。

“廣東是全國第一經(jīng)濟(jì)大省，但卻不是教育第一大省。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步契合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并且著眼于長遠(yuǎn)，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)研究，綜合考慮戰(zhàn)略需求?！比f陸指出。

對(duì)此，廣東提出加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)高等教育提升質(zhì)量、辦出特色，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。同時(shí)廣東也正推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，清單式引進(jìn)高精尖短缺人才。

同時(shí)，廣東注重發(fā)揮粵港澳三地合作優(yōu)勢。政府工作報(bào)告明確，未來將大力推進(jìn)橫琴、前海、南沙建設(shè)，包括編制實(shí)施橫琴合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)橫琴合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例；抓好前海深港國際金融城、國際人才港和風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)建設(shè)；高水平編制新一輪南沙總體發(fā)展規(guī)劃和南沙條例。

政府工作報(bào)告還明確，未來五年廣東將堅(jiān)定不移全面深化改革開放，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。萬陸表示，廣東需要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、集成化改革，需要進(jìn)一步深化各部門政策如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同效應(yīng)。

抓住“縣域經(jīng)濟(jì)”牛鼻子

萬陸認(rèn)為，珠三角核心區(qū)將在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著更重要作用。2023年，廣東將深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。

過去五年，廣東實(shí)際利用外資超過8000億元，?？松梨凇退狗虻劝賰|美元級(jí)項(xiàng)目相繼落戶，廣東“兩個(gè)重要窗口”作用充分彰顯。近期的首屆粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)上，達(dá)成項(xiàng)目共853個(gè)、投資總額達(dá)2.5萬億元。

對(duì)此，政府工作報(bào)告提出，廣東將統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)招引根植性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的科技類制造類企業(yè)，謀劃引進(jìn)一批新的百億元級(jí)、百億美元級(jí)大項(xiàng)目。

廣東省政協(xié)委員、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長李志堅(jiān)表示，廣東“制造業(yè)當(dāng)家”需要重視制造業(yè)的區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮珠三角地區(qū)頭雁引領(lǐng)效應(yīng)，立足粵東西北地區(qū)資源稟賦，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，例如在新打造一批千億元級(jí)、萬億元級(jí)出口產(chǎn)業(yè)集群方面，支持汕頭、湛江建設(shè)大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。

“此外，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，增強(qiáng)轉(zhuǎn)入地造血功能，為轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展空間?！崩钪緢?jiān)說。

近年來，廣東立足資源稟賦和功能定位，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。如今，隨著珠三角核心區(qū)發(fā)展能級(jí)持續(xù)提升，沿海經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)帶成型成勢，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，廣東進(jìn)一步提出，將強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)。

今后五年，廣東重要發(fā)展任務(wù)之一是堅(jiān)定不移提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。廣東將實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快把短板變成“潛力板”。此外，還將支持珠三角及周邊的縣域融入大城市發(fā)展建設(shè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的縣域做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)功能重要的縣域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)產(chǎn)品(000061)主產(chǎn)區(qū)的縣域增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、綜合實(shí)力較弱的縣域加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)短板。

廣東兩會(huì)上，城鄉(xiāng)協(xié)同也成為熱議焦點(diǎn)。

致公黨廣東省委會(huì)建議，廣東要深入實(shí)施“一縣一主業(yè)”策略，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；由炜h域產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育縣域產(chǎn)品品牌，積極建立品牌認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制，加大在品牌推廣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度。同時(shí)，積極引導(dǎo)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，培植龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，集聚相關(guān)市場主體，形成支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化、智能化，在粵東西北縣域打造一批在國內(nèi)外有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）。

暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長謝寶劍認(rèn)為，要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，首先應(yīng)該以縣城為中心，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施與周邊中心鎮(zhèn)形成聯(lián)動(dòng)構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。

其次，立足于產(chǎn)業(yè)鏈，縣域需要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與珠三角城市工商資本要素以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套形成互動(dòng)，在農(nóng)村的土地資源要素等方面要加快探索綜合改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

對(duì)此，廣東也明確，將加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)一體化；建立城市人才入縣下鄉(xiāng)機(jī)制，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。其中，在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，大力發(fā)展海洋牧場和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。

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本期編輯 祝浩杰

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