新年伊始，不少縣（市、區(qū)）的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始忙碌，工廠節(jié)后忙開工，貨運(yùn)車重新穿梭在城鄉(xiāng)道路上。

廣東陸豐濱海走廊示范帶上的金廂鎮(zhèn)人氣爆棚，游客絡(luò)繹不絕，“彩虹小鎮(zhèn)”成為春節(jié)旅游當(dāng)紅打卡地；博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（楊村）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建成通車；榕城區(qū)、普寧市、廉江市等多個(gè)縣市開始大力招引外出鄉(xiāng)賢產(chǎn)業(yè)回歸……

長期以來，由于資源分配不均，再加上城市的虹吸效應(yīng)，縣域和鄉(xiāng)村成為不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。對廣東來說，縣域也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。

(資料圖片)

各地陸續(xù)開工 圖源：圖蟲創(chuàng)意

近年，廣東全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，許多縣鎮(zhèn)立足自身實(shí)際，緊抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，廣東省縣鎮(zhèn)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。廣東省2023年政府工作報(bào)告顯示，農(nóng)民收入增速連續(xù)10年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.46以內(nèi)。

新年新氣象，廣東正高水平謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1月28日，由廣東省委、省政府召開的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，“深入實(shí)施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題”分論壇作為大會(huì)重要主題之一，備受社會(huì)關(guān)注。

香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年在全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上作主題演講時(shí)表示，中國現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的短板就在縣域，同時(shí)潛力也在縣域?！鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”抓準(zhǔn)了問題，明確了方向，是廣東繼續(xù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作、加快構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展新格局的重大舉措。

“無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，還是從先行一步的改革開放經(jīng)驗(yàn)來說，廣東必須引領(lǐng)國家的‘三農(nóng)’現(xiàn)代化，做中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊?！编嵱滥暾f道。

縣鎮(zhèn)潛力有多大？

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

具體至廣東，縣域有多重要？

廣東省有57個(gè)縣或縣級(jí)市，縣域面積占全省的71.7%，縣域常住人口占全省的28%?？h域大多分布在粵東粵西粵北地區(qū)，受資源稟賦等客觀條件制約，縣域之間差異大、總體經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、內(nèi)生動(dòng)力不足，縣域GDP僅占全省的12.5%。

縣域強(qiáng)則市域強(qiáng)，縣域活則全省活。如何全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是廣東要回答好的問題。

廣東正進(jìn)一步積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長期開展的省內(nèi)對口幫扶項(xiàng)目，這對促進(jìn)廣東省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了很好的作用。如陸豐市的康佳半導(dǎo)體項(xiàng)目，就是由深圳羅湖區(qū)對口幫扶引進(jìn)。

在2020年底通過的《關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，廣東提出“推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展”，將實(shí)施強(qiáng)縣行動(dòng)，推動(dòng)更多縣（市）邁入全國百強(qiáng)行列。

整潔村貌在暖陽的映照下，與高速公路、二級(jí)公路、金黃晚稻、綠色果樹相映

圖源：圖蟲創(chuàng)意

成果逐漸顯現(xiàn)。據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2022賽迪百強(qiáng)縣榜單》，惠州市博羅縣是2022年廣東唯一上榜的全國百強(qiáng)縣。

縱觀以往，博羅縣已連續(xù)多年入選全國百強(qiáng)縣，排名不斷上升，由2020年第93名升至2021年的第89名，2022年更攀升至第81名。這與博羅縣的謀劃、創(chuàng)新密不可分。近年，博羅縣把園區(qū)作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2022年以來，博羅縣共投入15.09億元，推進(jìn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園——博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園“一園三區(qū)”建設(shè)和博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，并全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。截至2022年12月，共81宗項(xiàng)目落戶園區(qū)，占全縣新引進(jìn)項(xiàng)目的79%，計(jì)劃投資額約346億元，占比78%。

新年伊始，博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（楊村）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建成通車。這一縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約2.57億元，將為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供交通支撐。

博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（楊村）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程航拍圖

圖源：惠州市博羅縣楊村鎮(zhèn)人民政府官網(wǎng)

博羅縣已經(jīng)立下目標(biāo)：今年GDP增長8%以上、2024年挺進(jìn)GDP千億縣行列，2025年進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前65名。

具體至行動(dòng)上，博羅縣方面在全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上表示，接下來將打造專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，升級(jí)羅陽電子信息、龍華電動(dòng)車等專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，將其打造成在全國有較強(qiáng)影響力和競爭力的名鎮(zhèn)。

與此同時(shí)，博羅縣還將加快部省共建項(xiàng)目—粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品(000061)生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，打造千億級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群。

還有多少潛力待挖？

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村居民生活水平落后于城市居民生活水平，是當(dāng)下我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的現(xiàn)實(shí)背景。

提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平是“十四五”期間的發(fā)展重點(diǎn)之一。廣東明確提出將實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快把短板變成“潛力板”。

觀察廣東縣域發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有人口大縣主要集中在粵東潮汕地區(qū)、粵西地區(qū)的湛江、茂名和粵東北地區(qū)的梅州等。這些縣市有望成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

在廣東省強(qiáng)縣行動(dòng)的背景下，近年，陸豐市、海豐縣、廉江市、高州市、鶴山市、新興縣、普寧市等多個(gè)縣市提出要沖刺全國百強(qiáng)縣，全力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

為實(shí)現(xiàn)躋身百強(qiáng)縣的目標(biāo)，這些縣市都拿出了具體的行動(dòng)方案，如鶴山市提出將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步加速規(guī)模突破，此外還要力爭在交通互聯(lián)互通上實(shí)現(xiàn)新突破，全力融入大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。

陸豐市規(guī)劃了奮進(jìn)百強(qiáng)縣的主要實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極主動(dòng)?xùn)|承西接；最大限度縮小人均GDP與全省、全國的差距等。

這些百強(qiáng)縣“后備軍”還找到對標(biāo)和學(xué)習(xí)的對象：汕尾海豐縣提出以百強(qiáng)縣博羅縣作為標(biāo)兵，高州則將浙江安吉縣作為對標(biāo)發(fā)展的對象。

然而，全國縣市眾多。廣東這些縣市提出“沖刺百強(qiáng)縣”，底氣從何而來？

以普寧市為例，在全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題討論分會(huì)場上，普寧方面表示，產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的支撐。目前，普寧已形成了紡織服裝、醫(yī)藥、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)，2022年GDP達(dá)629.5億元。

接下來，普寧將堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，加強(qiáng)招商引資，融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)三大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭在今年重回全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，2025年進(jìn)入縣域GDP千億俱樂部，打造粵東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的縣域標(biāo)桿。

普寧是著名僑鄉(xiāng)、重點(diǎn)革命老區(qū)、全國人口第一大縣。近年，普寧緊扣打造“商賈名城、創(chuàng)新之城”發(fā)展定位，全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。普寧辨識(shí)度、知名度也逐步提高。

值得一提的是，普寧因國家級(jí)非遺項(xiàng)目英歌舞在春節(jié)期間火爆出圈，帶動(dòng)“文旅經(jīng)濟(jì)”“團(tuán)圓經(jīng)濟(jì)”開門紅。知名度大增、文旅大火的同時(shí)，普寧也清晰地認(rèn)識(shí)到不足與挑戰(zhàn)：在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，人多地少、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、承載力不強(qiáng)等問題突出。

廣東潮汕英歌舞 圖源：圖蟲創(chuàng)意

中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長李郇分析指出，廣東縣城發(fā)展稟賦差異很大，要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來發(fā)展。“可以通過產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，和珠江三角洲形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，有條件的地方發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集聚。”李郇說。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移方面，廣東亦提供了諸多政策支持。

廣東省政府工作報(bào)告指出，2023年將落實(shí)“1+14+15”政策體系，按“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、合作共贏”的原則，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。并且還將制定重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策和精準(zhǔn)化扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展。