近日，住建部公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》(下稱《年鑒》)顯示，我國城區(qū)人口超過300萬的城市共有30個，較2015年增加了5個。

相較于戶籍人口或常住人口，城區(qū)人口(含城區(qū)暫住人口，下同)更能反映城市人口實際的流進(jìn)流出。按照城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：300萬至500萬屬于I型大城市、500萬至1000萬之間的屬于特大城市、超過1000萬的是超大城市。

根據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)，2019年我國超大城市6個(上海市、北京市、重慶市、廣州市、深圳市、天津市)，特大城市10個(東莞市、武漢市、成都市、杭州市、南京市、鄭州市、西安市、濟(jì)南市、沈陽市、青島市)。

盡管大城市數(shù)量增加，但是與2015年相比，有城市城區(qū)人口快速膨脹，有的城市城區(qū)人口卻在收縮，從中也不難窺見人口在不同城市間的流動。

東莞成最大特大城市，暫住人口超7成

在30個城區(qū)人口300萬以上的城市中，2019年較2015年增速最大的是濟(jì)南，達(dá)到96.59%。不過，濟(jì)南城區(qū)人口接近翻倍很大程度上得益于行政區(qū)劃的調(diào)整。國務(wù)院于2018年12月26日正式批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

除濟(jì)南的“合并式”增長外，城區(qū)人口增速超過40%的城市包括寧波、東莞、青島、成都、西安、天津和武漢。從城區(qū)人口增長量來看，從2015年到2019年增長最多的城市分別是天津(428.6萬)、東莞(360.28萬)、武漢(294.05萬)、濟(jì)南(292.66萬)和成都(282.66萬)。

從城區(qū)人口排名來看，6個超大城市2019年排名與2015年排名沒有變化。在特大城市中，東莞超越了鄭州、武漢和南京，成為城區(qū)人口最多的特大城市。鄭州排位下滑最多，其城區(qū)人口在2015年排全國城市第7位，2019年則降至第12位。

有意思的是，不管是增長量還是增速以及城區(qū)人口排名，既非一線城市也非省會城市的東莞表現(xiàn)亮眼。

2019年東莞城區(qū)人口達(dá)到956.08萬，距超大城市僅一步之遙。不過，《年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年東莞956.08萬的城區(qū)人口中，有701.61萬為城區(qū)暫住人口，暫住人口占比達(dá)73.38%。

值得注意的是，2019年東莞首次超過廣州成為全國城區(qū)暫住人口最多的城市。近年來，東莞城區(qū)的暫住人口增加迅猛，2018年為453.45萬人，僅次于廣州的649.81萬，2019年東莞城區(qū)暫住人口猛增到701.61萬，超過廣州的669.22萬。

國家發(fā)改委國土地區(qū)所研究員張燕對《騰訊財經(jīng)》表示，城區(qū)人口增加反映了東莞原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的強(qiáng)大慣性引力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力、體量和潛力。但是從城鎮(zhèn)化的角度看，暫住人口占比高，就是典型的半城鎮(zhèn)化或者不完全城鎮(zhèn)化，這給東莞未來的城市治理帶來很大的壓力與挑戰(zhàn)。”

在不少城市城區(qū)人口大幅膨脹的同時，部分城市人口呈現(xiàn)收縮之勢。在減量發(fā)展，疏解非首都功能等策略下，北京2019年城區(qū)人口較2015年減少了12.7萬。北京也是特大和超大城市中唯一一個城區(qū)人口減少的城市。這是扎實推進(jìn)工作取得的積極成效。

除了北京，在城區(qū)人口100萬以上城市中，2019年城區(qū)人口較2015年減少的還有洛陽、南陽、大慶、鞍山、吉林、撫順、自貢、齊齊哈爾、咸陽和開封。

人口增速與經(jīng)濟(jì)增速正相關(guān)，超大城市也“搶人”

近日有報告顯示，北京大學(xué)(校本部)本科畢業(yè)生留京率為16.07%，清華大學(xué)為18.20%。2013年，北大本科生留京率曾高達(dá)71.79%，清華本科生留京率為30.7%。清華、北大畢業(yè)生留京率連續(xù)多年下跌，如今不足兩成的留京率一定程度上也反映著當(dāng)下大學(xué)生的流動傾向。

在城市人口流動背后，如火如荼的“搶人大戰(zhàn)”在各大城市上演，城市落戶政策大幅放寬。例如，福州提出落戶“零門檻”、蘇州允許租房落戶等。

除了二三線城市，就連目前城區(qū)人口全國第一的上海和排名第四的超大城市廣州也加入“搶人”的城市行列。近期，上海將之前北京大學(xué)、清華大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶的政策范圍擴(kuò)大至復(fù)旦大學(xué)等當(dāng)?shù)馗咝?yīng)屆本科畢業(yè)生;同時對留學(xué)歸國人員放寬社保年限門檻，如海歸博士、高層次留學(xué)人才可以直接落戶。

去年12月廣州公布的《差別化市外遷入管理辦法》則將落戶門檻降低到了大專，不過還需要28周歲以下，爭奪年輕人的目標(biāo)不言而喻。

梳理2019年30個城區(qū)人口300萬以上城市的人口增速及對應(yīng)GDP增速，可以發(fā)現(xiàn)兩者間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。這場人口的流動或?qū)⒊蔀槌鞘形磥砀偁幜Φ年P(guān)鍵因素之一。