近年來，九龍坡區(qū)堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為一項政治工程、民生工程、經(jīng)濟工程來抓。按照全市鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治要求，全域推進、全項治理、全民參與、全季保持，上下同心打造整潔有序、美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，獲評“全國2020年度農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯”激勵區(qū)縣。

農(nóng)村人居環(huán)境的全面改善，極大地推動了當?shù)剜l(xiāng)村振興的步伐。九龍坡區(qū)進一步鞏固并擴大農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，尋求鄉(xiāng)村建設高質(zhì)量發(fā)展的新路子，積極探索“住商融合”的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，賦能鄉(xiāng)村全面振興。

環(huán)境共建

利益共享，力促“住商融合”

2021年的山城隆冬，藍天白云與暖陽成為“標配”。沿著寬闊整潔的鄉(xiāng)村公路進入九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村，是一幅由繁茂的綠樹、縱橫的道路、古樸的民居和裊裊的炊煙組成的田園畫卷。美麗鄉(xiāng)村的高顏值、新氣質(zhì)盡展眼前。

和眾多農(nóng)村一樣，英雄灣村今日的美景得來不易。多年前，這里道路破損、民居破舊、垃圾遍野是常態(tài)。2018年，九龍坡區(qū)打響全域人居環(huán)境整治戰(zhàn)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，深入推進“廁所革命”“四好農(nóng)村路”“村莊清潔行動”等一系列環(huán)境整治工作。

開展農(nóng)村人居環(huán)境提升工程、拆除違建、清理亂堆亂放、推行垃圾分類試點、廁所改造、門前“三包”……一系列舉措極大地改善了英雄灣村的面貌，更在保留鄉(xiāng)村肌理的基礎上，構筑起獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌。全村基礎設施日益完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，躋身全市首批歷史文化名村和生態(tài)文明示范村。

立足人居環(huán)境的嬗變，今年4月，九龍坡區(qū)選址英雄灣村，啟動農(nóng)村綜合改革試點。圍繞深入開展“三變”改革，進行制度設計和治理體系創(chuàng)新。構建起鄉(xiāng)村振興服務中心，和英雄灣村股份經(jīng)濟合作社信用合作部、土地合作部、房宅合作部、消費合作部為骨架的“一心四部聯(lián)合社體系”，支撐改革不斷推進。

改革將給群眾帶來什么實際利益?走進村民王少杰的家，可一探究竟——王家的房子實施了“平改樓”，洋溢著傳統(tǒng)的田園風。主人住一樓，門朝田園;營業(yè)區(qū)辦超市，門朝馬路。全屋整飭一新，營業(yè)區(qū)和居住區(qū)物理隔離，樓板和墻壁進行隔音處理。

這樣的“住商融合”，正是英雄灣村實施綜合改革，探索宅基地“三權分置”的創(chuàng)新之舉，也是改革的點睛之筆。

“住商融合”建設圍繞“環(huán)境共建、利益共享”思路，嚴格遵循自愿參與原則。目前，英雄灣村正與四川源素輕旅集團、北京中漢教育集團共同推進“住商融合”項目。源素輕旅將對68棟農(nóng)房進行統(tǒng)一風貌改造，已有38戶居民將房屋主體和宅基地統(tǒng)一量化入股村集體公司?，F(xiàn)已有民宿、主題樂園等10余家商戶達成入駐意向。

民主協(xié)商

高效治理，共筑利民工程

九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要負責人認為：英雄灣村“住商融合”的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式可復制性極強，值得認真總結和推廣。

“住商融合”探索中，九龍坡區(qū)始終堅持把老百姓放在最中心位置，把百姓利益放在首位。緊緊圍繞“環(huán)境共建、利益共享”思路，村民自愿參與原則。通過先行示范、因勢利導，獎勵先行者鼓勵后進者，吸引村民自愿加入，避免政府強制干預而造成干群關系緊張，成為“住商融合”最大特點。

規(guī)劃上，農(nóng)戶不搬家，院落及房宅周邊環(huán)境整體打造;投入上，農(nóng)戶不掏錢，只用閑置資源投入增收;投資上，政府不另投項目資金，而是整合已有鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等資金，加之引進商戶的裝修費、運營機構費用等少量資金，構建輕資產(chǎn)投入模式;效益上，將農(nóng)戶和集體融為緊密的利益共同體，實現(xiàn)效益共創(chuàng)共享。

為推進“住商融合”模式項目，九龍坡區(qū)積極構建農(nóng)村基層經(jīng)濟組織體系，在尊重村民意愿和“三權分置”原則前提下，統(tǒng)籌農(nóng)戶閑置民房、宅基地等相關資源的使用權，按“標準份量化指標”實現(xiàn)鄉(xiāng)村非標的閑置資源標準化。以構建互信機制為突破口，用托管經(jīng)營方式盤活鄉(xiāng)村房屋土地資源，全方位促農(nóng)增收，有效解決基層工作難、人才招引難、建立信任難、持續(xù)增長難等多個問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的升級躍遷。

和諧共贏

數(shù)字運行，打造富民工程

“‘住商融合’模式通過整合各類資源，持續(xù)盤活農(nóng)村閑置資源，商業(yè)體持續(xù)運營，企業(yè)、集體、村民收益持續(xù)增加，村集體有更多的資金、村民有更高的積極性投入人居環(huán)境整治，形成收益和環(huán)境維護的良性循環(huán)!”九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要負責人評價。

“住商融合”建設中，平臺公司依據(jù)成熟的閑置資源“標準份量化指標”，對閑置房屋、宅基地等資源進行股權精準量化。具體而言，從以往的“純租金”轉變?yōu)?ldquo;保底金+大盤分紅”，保底金依據(jù)農(nóng)戶所持標準份進行標準化計量發(fā)放，“大盤分紅”則從產(chǎn)業(yè)中各不同的營業(yè)業(yè)態(tài)實施不同的“營業(yè)額點數(shù)提取”，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管實現(xiàn)實時營收數(shù)據(jù)分賬，年度統(tǒng)一分紅發(fā)放。

依據(jù)平等協(xié)商、互惠互利原則，在運營平臺公司虧損兜底的前提下，由農(nóng)戶、村集體公司共同參與分紅，依據(jù)各方資產(chǎn)要素、資金要素、管理要素等投入程度共同商討確定分配比例。

同時，公開營收利潤，采用標準化經(jīng)營管理系統(tǒng)，從營業(yè)端到村集體端再到農(nóng)戶端實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透，讓農(nóng)戶實時獲知瞬時收益，用智慧系統(tǒng)建立起一套鄉(xiāng)村新型互信機制。

目前，作為試點的英雄灣村已引進平臺公司對農(nóng)房進行統(tǒng)一風貌規(guī)劃和改造，通過錯位產(chǎn)業(yè)招商，市場化運營，實時大數(shù)據(jù)共享，定期營收分紅，實現(xiàn)農(nóng)民迅速增收和環(huán)境有效治理。項目現(xiàn)有民房總面積12700余平方米，預計村民自留居住面積6400余平方米，托管經(jīng)營面積6300余平方米。正式運營后，預計村集體資產(chǎn)型收益可達1800余萬元，村民資產(chǎn)型收益達1200余萬元，工資型收益超過400萬元，村集體年度分紅收益可達40余萬元、村民每戶可達2萬元。

持續(xù)發(fā)力

智慧管理，形成共贏局面

九龍坡區(qū)地處主城都市區(qū)中心城區(qū)，擁有龐大的消費群體。依托這一優(yōu)勢，九龍坡區(qū)根據(jù)村社的區(qū)位條件、資源位置的不同，瞄準市場需求，兼顧人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定民居民宿、文創(chuàng)休閑的產(chǎn)業(yè)定位，差異化引入餐飲、住宿、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化惡性競爭，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展“接二連三”促增收，從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、效益可持續(xù)增長。

實際運營中，平臺公司根據(jù)村民自愿原則，將閑置資源確定為A類(參與經(jīng)營)和B類(不參與經(jīng)營)，實行宜居宜業(yè)差異化改造，由村集體公司統(tǒng)籌閑置資源，統(tǒng)一與平臺公司合作運營，形成“集體+村民+平臺公司”的合作體，由“村集體統(tǒng)籌+村民閑置資源+政府政策落實+鄉(xiāng)村振興運管團隊”形成“第一投資人”團隊，由城市中具有鄉(xiāng)村庭院分時需求群體+鄉(xiāng)村振興運管團隊雙方構成“第二投資人”團隊，有效降低項目風險，保障村集體和村民無虧損風險。這既構筑互信的個人集體關系，又增強群眾對政府的信譽度，實現(xiàn)多方關系協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著項目的深入推進，村民既是“住商融合”模式的受益者，也是模式的參與者。這極大地提高了村民對維護農(nóng)村人居環(huán)境的積極性和主動性，解決了農(nóng)村人居環(huán)境“管護難”的一大痼疾，實現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政、企、村、民”三方四面共贏局面。

聚焦“四度”打造讓鄉(xiāng)村更美

九龍坡區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治獲肯定

九龍坡區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入民生實事范疇，聚焦準度、力度、溫度、厚度“四度”，深入抓好系統(tǒng)工程，抓緊抓實村莊清潔行動、“四好農(nóng)村路”、“廁所革命”、院落環(huán)境整治等工作，全力推動農(nóng)業(yè)高品質(zhì)、農(nóng)村高顏值，致力打造宜居宜業(yè)宜游的“七彩九龍都市鄉(xiāng)村”。全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲國務院辦公廳肯定通報，獲2000萬元中央財政專項激勵支持，成為全市唯一上榜區(qū)縣。

●聚焦“準度”辦難事

九龍坡區(qū)以鄉(xiāng)村“臟亂差陋”問題治理為主線，建立健全管護機制，實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，并將人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導村民共建共管，實現(xiàn)“臟亂差陋”治理全覆蓋。建立完善生活垃圾收運體系，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)域處理”流程，全區(qū)5個涉農(nóng)鎮(zhèn)街45個行政村生活垃圾治理率達100%，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作順利通過市級驗收。開展污水三排、河道三亂、污水收集處理“三率”專項行動成效顯著，中央環(huán)保督察涉及河長制工作完成整改銷號，全區(qū)“一江三河”問題整改完成154處。

●聚焦“力度”辦實事

全區(qū)修建“四好農(nóng)村路”333公里，入戶道路149公里，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”通達率、通暢率均達100%，天然氣村村通、光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋;累計改造農(nóng)村廁所40913戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率92%;實施“一戶一表”全覆蓋改造，農(nóng)村人飲管網(wǎng)升級改造11397戶，覆蓋人口3.21萬人。完成4家污水處理廠擴容提標，基本實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水處理設施全覆蓋。率先在全市開展農(nóng)村散戶生活污水處理試點，出水水質(zhì)優(yōu)于地標一級。

●聚焦“溫度”辦要事

全區(qū)開展村莊靚化工程，安裝公共照明路燈3700盞，完成舊房整治改造300戶，建設村級文體活動場所44個。建成綠色示范村13個，獲評國家級鄉(xiāng)村治理示范村1個、全市美麗宜居鄉(xiāng)村19個。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到98%以上。新建整治引水渠道12公里，新建500立方米蓄水池3座，完成高標準農(nóng)田建設4.35萬畝。指導完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，開展“文明習慣養(yǎng)成活動”、“新農(nóng)村新生活”等公益講座，舉辦“清潔農(nóng)戶”、“美麗庭院”等評比活動，持續(xù)引導居民形成良好生活習慣、培育文明鄉(xiāng)風。

●聚焦“厚度”辦大事

九龍坡區(qū)在西部三鎮(zhèn)累計簽約引資項目8個共430億余元，其中大英雄灣美麗鄉(xiāng)村建設項目總投資200億元、智慧農(nóng)業(yè)服務項目50億元，農(nóng)業(yè)公園、美麗鄉(xiāng)村民居和英雄灣村歷史文化名村核心區(qū)初顯成效;培育龍頭企業(yè)33個、市級以上農(nóng)業(yè)品牌98個;打造全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個、市級5個;重點打造10個鄉(xiāng)村振興重點示范村，成功推廣“美麗鄉(xiāng)村精品線路”10余條，榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)暨鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。(記者盧磊)