浙江省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局于近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于兩山合作社建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》，將自7月1日起施行。

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以生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)，聚焦生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)變生態(tài)資本，按照“分散化輸入、集中式輸出”的經(jīng)營理念，打造政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，兩山合作社建設(shè)機(jī)制基本健全，運(yùn)營模式基本成熟，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制和政策框架基本建立，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

到2035年，兩山合作社建設(shè)運(yùn)營機(jī)制更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系更加健全，兩山合作社在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、推動生態(tài)富民、服務(wù)鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮重要作用。

兩山合作社如何運(yùn)營管理？

縣級兩山合作社由縣級人民政府授權(quán)的國有企業(yè)依法牽頭成立，也可利用現(xiàn)有國資企業(yè)承接兩山合作社職能，適時探索引入社會資本形成混合所有制、股份合作制企業(yè)。

根據(jù)實(shí)際需要，在明確職能與分工的前提下，可成立市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩山合作社，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級兩山合作社合作運(yùn)營體系。

兩山合作社職能包括：

?依法開展所在區(qū)域山水林田湖草海等生態(tài)資源資產(chǎn)信息采集和價值評估；

?獨(dú)立或與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)利用項(xiàng)目謀劃和策劃；

?結(jié)合項(xiàng)目謀劃成果，開展相關(guān)資源流轉(zhuǎn)收儲，并對收儲資源進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)、整合提升；

?開展生態(tài)資源資產(chǎn)交易；

?獨(dú)立經(jīng)營或開展項(xiàng)目推介和招商，引入產(chǎn)業(yè)資本合作開展資源開發(fā)；

?獨(dú)立或與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌培育、運(yùn)營及推廣；

?提供資源評估、信息交易等咨詢服務(wù)，開展項(xiàng)目開發(fā)全過程風(fēng)險控制。

兩山合作社可采取直接投資、引入社會資本、與社會資本合作等多種方式開展生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)市場化運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

適度控制公司流動性和資產(chǎn)負(fù)債水平，嚴(yán)格控制為參股企業(yè)提供借款，不鼓勵單獨(dú)開展融資擔(dān)保背書等業(yè)務(wù)，不得以開展業(yè)務(wù)為由新增地方政府隱性債務(wù)。

《指導(dǎo)意見》明確，要完善兩山合作社配套制度。

加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；適度放活宅基地使用權(quán)。支持安吉、淳安、開化、青田、龍泉等地開展試點(diǎn)，探索拓展生態(tài)資源用益物權(quán)有效途徑。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查和動態(tài)監(jiān)測制度。以縣域?yàn)榛菊{(diào)查單元，編制多層級生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

完善生態(tài)產(chǎn)品價值評估應(yīng)用制度。探索制定特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范。鼓勵生態(tài)增值收益向村集體、農(nóng)戶傾斜。

建立兩山合作社重點(diǎn)項(xiàng)目清單。明確重點(diǎn)項(xiàng)目評定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和退出等動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

加強(qiáng)綠色金融賦能。豐富綠色金融工具，創(chuàng)新探索綠色債券等金融產(chǎn)品，因地制宜推廣民宿保險、生態(tài)資源儲蓄貸、兩山信用貸、林業(yè)碳匯貸等綠色金融創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)。

《指導(dǎo)意見》還明確，浙江將加強(qiáng)對兩山合作社建設(shè)運(yùn)營情況的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化考核評價；研究制定兩山合作社建設(shè)績效評價辦法，對全省兩山合作社開展綜合評價，擇優(yōu)進(jìn)行財(cái)政獎補(bǔ)激勵等保障措施。