熟悉山區(qū)農(nóng)業(yè)的都明白，地里刨食多不易，過(guò)去為填飽肚子，連巴掌大的地方都不舍丟棄。浙江人多地少，人均耕地面積僅0.34畝，只有全國(guó)平均水平的24%。窮則思變，改革開(kāi)放后，浙江農(nóng)民迅速?gòu)耐恋氐氖`里解放出來(lái)，開(kāi)啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮。然而，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)越敏感，誰(shuí)來(lái)種地，如何穩(wěn)糧？

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浙江是全國(guó)第二大糧食主銷(xiāo)區(qū)，對(duì)外依存度一直較高。盡管困難重重，但為了把碗飯牢牢端在自己手里，近兩年，浙江交出了漂亮的“穩(wěn)糧答卷”。去年，全省糧食總播種面積1530.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)124.2億斤，雙雙創(chuàng)下近7年新高，尤其是早稻面積和產(chǎn)量增量位列全國(guó)首位。

這一成績(jī)來(lái)之不易。在其背后，除了通過(guò)良種、良技和良法提高畝產(chǎn)外，最關(guān)鍵措施在于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的整治優(yōu)化，讓更多良田真正“種上糧”“種好糧”。過(guò)去兩年，浙江總共完成了225.7萬(wàn)畝的糧功區(qū)整治優(yōu)化，探索出了一條沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份，如何在耕地資源稀缺現(xiàn)實(shí)下，確保糧食安全的新路子。

“你看，這邊油菜，那頭小麥，長(zhǎng)勢(shì)多好。5月，中稻登場(chǎng)，割完稻后，中間再種茬大豆。”松陽(yáng)縣赤壽鄉(xiāng)赤岸村黨總支書(shū)記吳定云站在田埂旁，細(xì)數(shù)著種植計(jì)劃，“接下來(lái)，村里還打算開(kāi)發(fā)觀光研學(xué)等項(xiàng)目，跟茶葉形成良好互動(dòng)，把稻子種出新花樣。”

這塊田共720畝，為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。按要求，一年至少種一季糧食。然而過(guò)去除了520多畝種茶葉，剩下全是爛泥田，有一半荒著。眼下，地頭一派綠意，讓人賞心悅目?？?021年，剛接到“非糧化”整治任務(wù)時(shí)，村干部和村民都是一片愁容。

因?yàn)楣馑憬?jīng)濟(jì)賬，糧食的比較效益肯定無(wú)法與諸多經(jīng)濟(jì)作物相提并論，但又不能這么簡(jiǎn)單算。首先，整治優(yōu)化的對(duì)象是糧功區(qū)，糧為本色，毋庸置疑；其次，像茶葉種在大田里，生態(tài)價(jià)值無(wú)法很好體現(xiàn)；又如苗木一茬茬遷移，對(duì)耕作層有傷害，也不符合生態(tài)要求。還有不少產(chǎn)業(yè)，本身布局無(wú)序，因此得算綜合賬。

但不管怎么樣，畢竟直接關(guān)乎農(nóng)民利益。2021年，啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的整治優(yōu)化工作之初，浙江就明確了“積極穩(wěn)妥、分類(lèi)指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理”的原則，按照?qǐng)?jiān)決遏制增量、妥善處置存量、嚴(yán)格治理拋荒的要求，通過(guò)清理騰退和調(diào)整優(yōu)化“兩條腿走路”，采取“一縣一策”“一區(qū)一策”，不搞“一刀切”，更強(qiáng)調(diào)方式方法。

對(duì)此，浙江首先摸清底數(shù)，確定政策界限、技術(shù)流程和判定標(biāo)準(zhǔn)等，為分類(lèi)處置奠定基礎(chǔ)。具體怎么推進(jìn)，對(duì)清理騰退，浙江堅(jiān)持“先易后難”，農(nóng)民有主動(dòng)騰退意愿的、土地租賃合同到期或即將到期的，或者經(jīng)濟(jì)效益較差等情形，優(yōu)先清理騰退，并統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等項(xiàng)目，讓退出來(lái)的田更連片、更優(yōu)質(zhì)；對(duì)調(diào)整優(yōu)化，搶抓“三區(qū)三線”劃定窗口期，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整”要求，科學(xué)合理進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，最大限度保全糧功區(qū)。

采訪中，很多地方談及一重要理念：充分尊重群眾意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，有溫度地推進(jìn)整治。對(duì)此，一方面，浙江要求，按照作物生長(zhǎng)、收獲規(guī)律，給予合理的處置期，避免“一拔了之”“一填了之”；另一方面，區(qū)分不同作物類(lèi)型和生長(zhǎng)期，提供合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，正確處理好整治和保護(hù)農(nóng)民利益之間的關(guān)系，由此得以有條不紊推進(jìn)。

最終，“非糧化”整治優(yōu)化在赤岸村得以順利推進(jìn)，固然有政策穩(wěn)妥有力之功，但同樣關(guān)鍵的在于“疏堵結(jié)合”。據(jù)了解，村集體出面，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申報(bào)和基礎(chǔ)配套，與鄉(xiāng)賢周永松合作成立“松蔭廬”公司，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。分配機(jī)制上，村集體按流轉(zhuǎn)面積每年保底分紅100元/畝，經(jīng)營(yíng)收益則按出資人占股67%、村集體占股17%、“非糧化”農(nóng)戶(hù)占股16%予以利益共享。

吳定云算了筆賬：對(duì)村集體而言，保底收益外加閑置物業(yè)樓出租給公司，收益增加15萬(wàn)余元；對(duì)老百姓而言，一部分轉(zhuǎn)移到附近企業(yè)，一部分年紀(jì)大的，則到“松蔭廬”公司務(wù)工，很多人收入不減反增。眼下，鄉(xiāng)里計(jì)劃打造定向招工的“共富工坊”，以及建立來(lái)料加工聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)黨建聯(lián)建機(jī)制，讓更多富余勞力有活干、有錢(qián)賺。

這樣的案例，在“非糧化”整治優(yōu)化過(guò)程中有不少。浙江抓此項(xiàng)工作，頗具系統(tǒng)化思維，既注重前期的方式方法，更強(qiáng)化后續(xù)利用，不斷提升種糧效益。這與浙江省濃厚的市場(chǎng)意識(shí)密不可分?！懊状印焙汀板X(qián)袋子”，兩手抓、兩袋穩(wěn)。

春耕時(shí)節(jié)，在杭州市蕭山區(qū)黨灣鎮(zhèn)新前村田頭，500畝連片種植的小麥滿(mǎn)眼嫩綠。種糧大戶(hù)沈張良正與幾名幫工一起施肥，因?yàn)橛袡C(jī)器相助，效率可提升不少。這里原先種的是苗木，地越種越薄，因?yàn)槊看纬鲐洠嫉脦痢?/p>

2020年9月，蕭山啟動(dòng)“非糧化”整治至今，黨灣鎮(zhèn)已累計(jì)完成清苗約1.7萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，土地盡數(shù)流轉(zhuǎn)給了幾名大戶(hù)。沈張良的基地800多畝，去年晚稻收割后，300畝種上有機(jī)花菜，500畝種上小麥?；ú松鲜泻螅酉聛?lái)種早稻，繼而是芹菜、小麥。一地幾收不落空，效益自是可觀。

在黨灣鎮(zhèn)慶豐村的稻蝦共養(yǎng)基地，顧名思義，這里采取種養(yǎng)結(jié)合。記者來(lái)訪時(shí)，大戶(hù)吳明浩正指導(dǎo)工人們種水草，一來(lái)為塘養(yǎng)水，二來(lái)為蝦筑巢。吳明浩說(shuō)，去年試了100畝，畝均效益達(dá)到近6000元，可比單種水稻要賺得多，于是今年再擴(kuò)面積到500多畝?，F(xiàn)在不止黨灣，稻魚(yú)共養(yǎng)、稻鱉共養(yǎng)等新技術(shù)成了蕭山稻農(nóng)的熱話題。

將地塊整治出來(lái)怎么辦？據(jù)了解，浙江有套組合拳。首先，優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持政策，在一眾諸如耕地地力保護(hù)、糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼等政策基礎(chǔ)上，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，并出臺(tái)種糧成本變化與補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行全省域水稻完全成本保險(xiǎn)，降低種糧成本，激發(fā)積極性。

第二招，加快恢復(fù)生產(chǎn)條件。2022年，浙江安排了12億元用于改造提升“非糧化”整治地塊，切實(shí)改善路網(wǎng)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)育秧、烘干、農(nóng)技服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，率先探索農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，防止“二次拋荒”。據(jù)了解，全省土地流轉(zhuǎn)比例近60%，位居全國(guó)前列。

第三招，即推廣新型農(nóng)作制度。稻麥、稻油、稻豆、稻菜的輪作，還有稻漁共生等，浙江推出穩(wěn)糧增效“十大模式”，真正實(shí)現(xiàn)了“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”。去年，全省推廣稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)模式達(dá)到64萬(wàn)畝，畝均增收2000元以上。

抓“非糧化”整治優(yōu)化，浙江強(qiáng)調(diào)既要產(chǎn)出來(lái)，也要管出來(lái)。前者邏輯在市場(chǎng)，要通過(guò)更完備的全程機(jī)械化作業(yè)，讓種糧效率更高，通過(guò)更多元的經(jīng)營(yíng)模式，讓種糧效益也更高；后者邏輯在建章立制，如何防止死灰復(fù)燃，兩者相輔相成，形成長(zhǎng)效管護(hù)。

在金華市金東區(qū)，記者探訪了兩個(gè)區(qū)塊。一個(gè)是曹宅鎮(zhèn)小黃村與鶴巖山村共計(jì)400余畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，原先大部分種植苗木盆景，田塊分散，品種各樣，灌溉不便?，F(xiàn)在集中連片后，配套齊全，規(guī)模化生產(chǎn)方便，畝均投入小。去年，這個(gè)基地嘗試稻田里養(yǎng)鯽魚(yú)，畝均收入約6300元，提高了三倍多，增收頗為明顯。

另一處為澧浦鎮(zhèn)東湖畈，是全區(qū)較早開(kāi)展“非糧化”整治的區(qū)塊，涉及9個(gè)行政村。為防反彈，這里采用邊整治邊流轉(zhuǎn)的模式?，F(xiàn)如今，東湖畈全年糧油種植面積超過(guò)8000畝，占到金東區(qū)的12%，還成了水稻新品種的展示示范基地。

管得好的背后，除了基礎(chǔ)配套更佳，更緣于去年開(kāi)始，金華推行的“田長(zhǎng)制”，黨政同責(zé)織牢耕地保護(hù)責(zé)任網(wǎng)。通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任體系，全市共有4200多名“田長(zhǎng)”，外加約3500名村級(jí)巡查員。每周一次的定期巡田，讓破壞耕地違法違規(guī)行為無(wú)處遁形。

此外，為了給“田長(zhǎng)制”賦能，金華還在田間地頭的既有鐵塔上，布置了1747個(gè)高空探頭，并將其接入省里“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景。這些探頭既是“千里眼”也是“智慧腦”，可360度旋轉(zhuǎn)，自動(dòng)識(shí)別在耕地上建房、挖沙、采礦、取土等“非農(nóng)”活動(dòng)，并發(fā)出預(yù)警提醒。

在全省，有個(gè)“浙農(nóng)田”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，橫向?qū)邮∮蚩臻g治理數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建“天、空、地、網(wǎng)”立體監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)糧食功能區(qū)整治優(yōu)化“一圖智管、一表晾曬、一屏掌控、一碼評(píng)價(jià)、一體閉環(huán)”，縱向貫通到市、縣、鄉(xiāng)，直至村莊。如同金華一樣，浙江1.4萬(wàn)余個(gè)鐵塔探頭布下“天羅地網(wǎng)”，再加從省一級(jí)直抵村一級(jí)，五級(jí)書(shū)記和行政長(zhǎng)官任“田長(zhǎng)”，形成了“人防+技防+制防”，從而構(gòu)建起三位一體常態(tài)化監(jiān)管新機(jī)制。

浙江省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王通林表示，今后五年，浙江將全面實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)，統(tǒng)籌整合部門(mén)力量、統(tǒng)籌新建與改造提升、統(tǒng)籌建設(shè)與管護(hù)利用，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬(wàn)畝，把永久基本農(nóng)田全部建成“高標(biāo)田”，整體達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，為保障全省糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。