城市的美好在于細(xì)節(jié)，無論是改善民生體驗還是實施民生工程，農(nóng)貿(mào)市場都是一個值得著力推進(jìn)的社會單元。這個升騰著人間煙火的場所，與群眾的生活最接近，其食品安全狀況也直接影響群眾的生活質(zhì)量。

廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持把創(chuàng)建文明城市和市政府為民辦實事項目結(jié)合起來，緊盯農(nóng)貿(mào)市場改造提升的堵點、難點和痛點，全面完成了農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作。在全市率先開發(fā)啟用“農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)11個農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋;率先出臺《農(nóng)貿(mào)市場長效管理績效考評實施辦法》，以規(guī)范化、制度化、常態(tài)化入手，實現(xiàn)了從“食安”到“心安”的升華，把“民生清單”變成“智慧農(nóng)貿(mào)”的幸福圖景，把群眾對美好生活的殷切期盼與文明創(chuàng)建中“為民、靠民、惠民”的應(yīng)有之義落到實處。

“農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)”運行后臺張啟智/攝

聚力疏通“堵點”，建立“顏值”高標(biāo)準(zhǔn)，解決“臟亂差”的問題

農(nóng)貿(mào)市場看似日常小事，背后卻是民生動脈，賦予農(nóng)貿(mào)市場新生命新意義，不是詩和遠(yuǎn)方，而是生活新溫度。

走進(jìn)金尚農(nóng)貿(mào)市場，標(biāo)準(zhǔn)化升級改造讓市場能夠與超市媲美。在方便群眾選購的島狀布局里，分為綠色的蔬菜交易區(qū)、紅色的肉類交易區(qū)、藍(lán)色的水產(chǎn)品交易區(qū)等;通道地面采用防水、防滑材料鋪設(shè)，水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域采用防水、防濺設(shè)計，以往菜市場地面污水橫流、腥臭刺鼻的景象已不復(fù)存在，取而代之的是詢價聲、刀與砧板的撞擊聲、移動支付的提示聲此起彼伏，攤主們忙得不可開交，一片熱鬧景象。市場內(nèi)設(shè)有食品安全抽檢室，提供農(nóng)殘、重金屬、瘦肉精等多個項目的快速檢測，并及時在場內(nèi)智慧大屏幕上面滾動播放檢測結(jié)果。

作為湖里區(qū)第一個進(jìn)行改造提升的農(nóng)貿(mào)市場，金尚農(nóng)貿(mào)市場的改造難度和阻力可想而知，從改造前期農(nóng)貿(mào)市場私人承包商管理不力問題的協(xié)商運作到改造初期市場經(jīng)營戶心存焦慮的及時疏導(dǎo)和臨時市場搭建選址的有利抉擇，再到改造進(jìn)行中設(shè)計最大化的因地制宜、居民投訴有效安撫等等眾多問題無不考驗著湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員的能力、毅力和耐力。

歷時五個月，金尚市場于2019年10月完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升。改造提升后的金尚市場硬件設(shè)施現(xiàn)代化，集中設(shè)置海水設(shè)施，設(shè)有專門區(qū)域處理垃圾分類回收工作，建立健全的管理機制追溯環(huán)節(jié)，煥然一新的金尚農(nóng)貿(mào)市場讓人眼前一亮，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度評價，更經(jīng)常作為模范市場接受外地考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí)交流。

改造工程是一個脫胎換骨的過程。湖里區(qū)既有繁華的街區(qū)，也有市井的城中村，農(nóng)貿(mào)市場改造難度加劇。自2018年到2023年，在市農(nóng)改辦的具體指導(dǎo)和湖里區(qū)政府的大力支持下，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照“整體籌劃、分類實施、一場一案”的改造提升建設(shè)思路，采取“就地改造、選址重建、關(guān)停取締、納入征拆”等，通過關(guān)閉、轉(zhuǎn)型及按照“1.0”“2.0”“一場一策”三種方式，完成了全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升。

5年來，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員長期在市場升級改造現(xiàn)場，聽匯報、問進(jìn)度，詳細(xì)了解項目規(guī)劃設(shè)計、項目進(jìn)展等情況，并現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中遇到的重難點問題。成立11個農(nóng)貿(mào)市場工作專班，按照改造標(biāo)準(zhǔn)和要求，多次召開農(nóng)貿(mào)市場專班研討會，逐個市場逐點分析存在問題，杜絕改造一刀切，形成“一市場一清單”，有針對性地采取措施予以解決，克服重重困難因地制宜做實、做細(xì)、做好改造工作。

在農(nóng)貿(mào)市場全面完成改造后，仔細(xì)梳理出監(jiān)管工作難點，與其他職能部門及屬地街道在厘清職責(zé)界線的基礎(chǔ)上，推動出臺農(nóng)貿(mào)市場及周邊“一市場一專班”制度：由區(qū)市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)、屬地街道分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)執(zhí)法人員與農(nóng)貿(mào)市場管理團(tuán)隊組建起11個市場及周邊工作專班，致力于維護(hù)市場良好秩序，處理、解決管理中的疑難問題。

如今，湖里區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場成為了勾勒文明的“幸福小細(xì)節(jié)”，一頭連著政府為民辦實事的初心，一頭系著群眾的日常需求，小市場以“為民之道”趕赴了“文明之約”。

聚力攻克“難點”，構(gòu)建“智慧”監(jiān)管體系，解決“怎么管”的問題

湖里區(qū)農(nóng)貿(mào)市場不僅有“顏值”，更有“智慧大腦”。

2022年，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局在全市率先開發(fā)啟用“農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，以高科技守護(hù)“煙火氣”，于“云端”拓展監(jiān)管觸角，通過智慧化手段有效整合各方力量和各類監(jiān)管信息，深入推進(jìn)科技與監(jiān)管融合，在文明創(chuàng)建工作中凸顯優(yōu)勢。該系統(tǒng)可于電腦端或手機端使用，轄區(qū)11個農(nóng)貿(mào)市場均已納入該系統(tǒng)。

經(jīng)梳理出監(jiān)管的重點難點，分析傳統(tǒng)人力監(jiān)管的短板漏洞，研發(fā)了實時監(jiān)控、自動抓拍、遠(yuǎn)程指揮、企業(yè)自律四大功能，可實現(xiàn)全過程、無死角穿透式監(jiān)管。

觀念新，一新百新;思路活，一活百活。堅持制度引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制,湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局在農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面啟用的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化結(jié)果運用，將智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)掛鉤考評獎懲，探索可復(fù)制的長效機制，讓科技真正賦能監(jiān)管。

在全省首推《湖里區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理績效考評實施辦法》，以日常、月度、年終三種考評辦法評定等級。該辦法圍繞市場管理機制、食品安全、經(jīng)營行為、場容場貌、垃圾分類、禁止活禽交易、愛國衛(wèi)生、消防安全和文明行為九項內(nèi)容，充分運用農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)四大功能，對各農(nóng)貿(mào)市場開展市場自查、監(jiān)管所評查、區(qū)局督查三個層次的監(jiān)管考評。將考評結(jié)果在市場醒目位置予以公布，不斷強化市場開辦單位主體責(zé)任落實的自覺性和主動性，并在全區(qū)營造各市場比學(xué)趕超氛圍，全面提高農(nóng)貿(mào)市場綜合管理水平，鞏固改造提升成果。

“謀篇布局”踐行責(zé)任。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)，以新技術(shù)賦能，除“規(guī)定動作”到位之外，也積極讓商家自律、群眾監(jiān)督的“自選動作”取得實效。走好“靠民”路線，“主動融入”是群眾最真切的回應(yīng)，也成為創(chuàng)新監(jiān)管手段、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的重要途徑。

聚力破除“痛點”，探路“追溯”監(jiān)管規(guī)制，解決“食安難”的問題

菜籃子、面袋子、油桶子事關(guān)群眾食品安全，農(nóng)貿(mào)市場流通的食品琳瑯滿目，品種繁多，確保食品有效追溯，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控是關(guān)鍵。

蔬菜有沒有農(nóng)藥殘留?商家的秤準(zhǔn)不準(zhǔn)?這些群眾關(guān)心的細(xì)微之處，也是湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局的長期“課題”。

以夏商江頭市集為例，“夏商智慧市場平臺項目”在這里落地，創(chuàng)造性推動數(shù)字化平臺與規(guī)范化運營管理的深度融合，努力打造現(xiàn)代智慧市場的標(biāo)桿樣板，食品安全可溯源的現(xiàn)代新型農(nóng)貿(mào)市場在湖里區(qū)實現(xiàn)了。

通過場內(nèi)智慧市場平臺加強食品準(zhǔn)入管理，每日場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品在該平臺錄入商戶進(jìn)貨臺賬、市場檢測臺賬，與市場監(jiān)管局入市必登系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，加強監(jiān)督管理;同時，創(chuàng)新對單筆交易(可含多個品種農(nóng)副產(chǎn)品)開展一票一碼管理，以智能電子秤為紐帶，消費者交易完成后，自動產(chǎn)生對應(yīng)單筆訂單的交易小票，掃碼即可查詢生鮮食品來源及質(zhì)檢情況，為群眾購買放心菜、安全菜提供便利。統(tǒng)一的支付數(shù)據(jù)、詳細(xì)交易數(shù)據(jù)等讓食品安全追溯數(shù)據(jù)更真實，助力食品安全追溯真正落地，突破行業(yè)數(shù)據(jù)采集的痛點。此外，場內(nèi)各攤位安裝了商戶電子屏，顯示商戶姓名、營業(yè)執(zhí)照、評分星級、進(jìn)貨憑證、抽檢情況等，消費者采購時亦一目了然。

據(jù)了解，今年以來該市場對蔬菜、生姜進(jìn)場農(nóng)藥殘留累計快速檢測53874批次，不合格批次4批次，均及時下架退市;對冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)行甲醛、雙氧水的快速檢測，累計檢測水產(chǎn)品種20余種，共檢測樣品30612個，未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)商品。

該市場全面啟用智能“電子秤”，消費者將生鮮商品放在秤上，AI就能快速識別稱重商品的名稱、重量等，突破性精準(zhǔn)采集交易數(shù)據(jù)，結(jié)算時自動生成關(guān)聯(lián)訂單的支持多收單渠道的統(tǒng)一收款碼，操作簡便、規(guī)范打印小票，減少消費者對短斤少兩的擔(dān)憂;商戶也可通過智能電子秤、手機端查詢交易報表，做好進(jìn)銷規(guī)劃，減少庫存損耗，助力市場經(jīng)營戶降本增效。同時，最大程度保護(hù)了消費者的權(quán)益，監(jiān)管人員可隨時調(diào)閱還原銷售情況，為日常監(jiān)管提供了詳實的數(shù)據(jù)。

“過去，菜市場又臟又?jǐn)D，老一輩買菜全憑火眼金睛，還要殺得一手好價，年輕人更喜歡去超市和網(wǎng)購。”下班后前來夏商江頭市集買菜的“00后”王先生說，如今，明碼標(biāo)價、童叟無欺、明亮整潔的菜市場，用實力挽回了眾多年輕消費者的心。2023年，夏商江頭市集在年度福建省星級文明市集評定中獲“五星級文明集市”榮譽稱號;同年，被市委文明辦、市市場監(jiān)督管理局、廈門廣播電視集團(tuán)作為首批“最美菜市場”進(jìn)行推廣。

農(nóng)貿(mào)市場改造提升不僅“重顏值”，更“強心臟”，做到了“內(nèi)外兼修”?；ヂ?lián)網(wǎng)+菜籃子的智慧型菜市場發(fā)展模式，不僅為群眾帶來了全新的購物體驗，更從搭建追溯體系、建立快檢室等方面切實提升了農(nóng)貿(mào)市場食品安全保障能力，此處的“煙火氣”更得人心，“文明之花”常開長盛，“惠民”優(yōu)勢不斷釋放。(張啟智陳瓊英)