中新網(wǎng)福建三明10月16日電 (記者 雷朝良)“作為全國集體林權(quán)制度改革策源地之一，三明不斷深化改革，重點(diǎn)采取了六項(xiàng)創(chuàng)新措施，推進(jìn)林改再出發(fā)。”在近日國務(wù)院新聞辦公室就“深化集體林權(quán)制度改革”舉行的新聞發(fā)布會上，福建省三明市委常委、副市長楊興忠如是說。

圖為福建三明。三明市委宣傳部供圖

三明地處福建西部，森林覆蓋率77.12%，森林蓄積量達(dá)2.1億立方米、居全省首位。作為全國重點(diǎn)集體林區(qū)、全國唯一的海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，三明先后獲評國家森林城市、全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市。

林票制度改革是三明進(jìn)一步深化林改的重要舉措，也是三明探索“兩山”轉(zhuǎn)化通道的創(chuàng)新實(shí)踐。據(jù)三明市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年底，三明市制定《林票管理辦法》，在全國率先探索以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革試點(diǎn)，引導(dǎo)國有林場等國有林業(yè)單位發(fā)揮“專業(yè)人做專業(yè)事”的優(yōu)勢，與村集體、林農(nóng)合作經(jīng)營，將合作共有林權(quán)份額化、價(jià)值化，制發(fā)成林票。

圖為將樂縣?？诖宄Ｔ春挚叼B(yǎng)漫道。三明市委宣傳部供圖

林票的推行，回答了“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”的難題，一座座青山變成真正可以隨時(shí)取錢的“綠色銀行”。目前，三明市已在11個(gè)縣(市、區(qū))356個(gè)村開展試點(diǎn)，合作面積24.7萬畝，制發(fā)林票總額6.3億元，惠及7.8萬林農(nóng)，帶動試點(diǎn)村每年村財(cái)增收5萬元以上，實(shí)現(xiàn)國家、村集體和林農(nóng)三方共贏。

2021年5月18日，三明林業(yè)碳票首發(fā)儀式上，將樂縣?？诖孱I(lǐng)取了全國第一張林業(yè)碳票。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新實(shí)施林業(yè)碳票制度，把林木生長增量換算成碳減排量，制發(fā)林業(yè)碳票，通過市場交易，拓展森林生態(tài)補(bǔ)償渠道，目前通過碳票帶動碳匯交易近3000萬元。

圖為三明市三元區(qū)格氏栲國家森林公園。三明市委宣傳部供圖

“森林里的林木是有形資產(chǎn)，空氣是無形資產(chǎn)，通過林業(yè)碳票交易，可以抵消企業(yè)碳排放額度。這樣既保護(hù)了生態(tài)，老百姓也有了收入，實(shí)現(xiàn)了空氣賣錢，不砍樹也能夠致富。”三明市林業(yè)局副局長潘子凡說。

2014年，三明創(chuàng)新開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，把林地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，承包權(quán)仍屬于農(nóng)戶，分離出來的經(jīng)營權(quán)歸實(shí)際經(jīng)營者。2015年，福建省第一本林地經(jīng)營權(quán)證在三明誕生。

當(dāng)?shù)貏?chuàng)新實(shí)施林權(quán)登記管理機(jī)制，實(shí)行承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分項(xiàng)登記，做到隨時(shí)申請、隨時(shí)辦證，并全程免費(fèi)，有效盤活了林地經(jīng)營權(quán)。目前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)放了新證3.4萬本，宗地面積達(dá)到926萬畝，占集體林的54%，有力推進(jìn)了“三權(quán)分置”。

在解決林權(quán)分散、效益不高問題方面，三明創(chuàng)新林地規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，通過激勵措施，鼓勵國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)與村集體、林農(nóng)開展股份、托管等合作經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。目前，三明林地規(guī)模經(jīng)營的面積已經(jīng)達(dá)到了57%，集體林的每畝蓄積量從原來的7立方米提高到現(xiàn)在的12立方米左右。

此外，當(dāng)?shù)剡€創(chuàng)新實(shí)施了林木采伐管理制度及林業(yè)投融資機(jī)制，解決了林農(nóng)經(jīng)營積極性問題和融資難問題。2022年，三明全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1258億元，農(nóng)民涉林收入達(dá)7107元，占可支配收入的30.6%。

在10月13日召開的全市深化林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)暨林長制工作專題會議上，三明市委書記李興湖表示，將聚焦“林業(yè)發(fā)展”“林農(nóng)增收”和“林區(qū)繁榮”，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提質(zhì)增效，促進(jìn)“百姓富”和“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一，全面提升森林質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障。(完)