初夏，走進桐廬縣江南鎮(zhèn)彰塢村，飛瀑景觀映襯奇石清流，青墻黛瓦盡顯杭派古韻，滿目皆為郁郁蔥蔥新綠。但對于自小便長在山水之間的彰塢村人，村里近年來的另一番“新美景”更叫他們欣喜——

陽光工程有序推進，村民安全感“看得見”幸福感“摸得著”;“老書記調(diào)解室”上門入戶，把村民矛盾糾紛化解在基層;多元自治，打造鄉(xiāng)村治理共同體……近年來，彰塢村圍繞良好的山水資源和厚重的歷史文化底蘊，以群眾為中心，實施自治、法治、德治“三治融合”，因地制宜，敢于實踐，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，逐步勾勒出一幅新時代鄉(xiāng)村生活的美好模樣。

法潤人心 矛盾糾紛源頭化解

在彰塢村的“老書記調(diào)解室”，大門口懸掛著“有事好商量”牌匾，幾平方米的調(diào)解室，常年以“敞開門”的姿態(tài)，接受村民咨詢，調(diào)解村民糾紛。而只要得空，王志明總習慣性轉(zhuǎn)悠過來“坐班”。在他的桌邊，也有序地堆著民法典以及各種材料。

“王書記，快來!村東的申屠和鄰居要打起來了，趕緊來勸勸他們……”自王志明擔任調(diào)解員以來，村民們大事小事都會找他聊聊，而他也“樂此不疲”。

王志明今年65歲，曾在彰塢村新莊自然村當了25年的書記。任村書記時，他經(jīng)常給村民調(diào)解矛盾糾紛，因處事公正、古道熱腸，深受村民敬佩。

5月中旬，村里水渠修繕工程隊負責人跑來找王書記。一了解，原來鄭某某和鄰居因水渠開挖加寬的問題起了沖突。其實，兩家曾因十多年前的一件事積怨已久，這次，兩家人再次引發(fā)爭執(zhí)。

王志明到了現(xiàn)場，先是講明了水渠修繕的必要性，再用尺子劃定兩邊等距加寬范圍，又一直蹲現(xiàn)場“監(jiān)工”……就這樣，原本持械對峙大動干戈的糾紛化險為夷。

多年來，不管大事小情，只要他和搭檔徐明一起出馬，一準辦得順順當當。去年，“老書記調(diào)解室”調(diào)處的矛盾糾紛近百件，制作標準調(diào)解案卷25件，有力促進了村民之間的和諧。去年底，王志明還被聘為江南鎮(zhèn)調(diào)解專家?guī)斐蓡T之一，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)解糾紛。

“在專職調(diào)節(jié)的力量基礎(chǔ)上，江南鎮(zhèn)還創(chuàng)新一扇門進出、一個庫選人、一體化聯(lián)動、一條龍調(diào)處的‘四個一’系統(tǒng)集成、整體智治大調(diào)解模式。”江南鎮(zhèn)黨委副書記鄧士軍表示，加上借助“微法庭”的一屏一線一終端，讓矛調(diào)中心從“線下”延伸到“線上”，讓社會矛盾糾紛“只反映一次”，實現(xiàn)了基層矛調(diào)工作受案率、成功率、滿意率顯著提升，信訪量顯著下降。

民主議事 “空心村”整治有了“彰塢模式”

“舊村改建后完全不比城里的排屋差!”在江南鎮(zhèn)彰塢村華家塘，也是該村去年剛完成的農(nóng)居點建設(shè)項目一期，村民申屠琳琳熱情地邀請來人去家里坐坐。“這些年，村里環(huán)境變化很大，出了門就是花園。看，門前的大塘剛種下荷花苗，待到夏天滿池荷花將嬌艷盛放，還會吸引大量的游客前來。”

但在2019年以前，這是申屠琳琳從未想過的事。原來的彰塢村“空心村”現(xiàn)象嚴重，年輕村民大多外出務(wù)工，常住人口持續(xù)減少。

“村中不少世居戶由于宅基地的問題無法新建房屋，諸多危舊房影響村容村貌，部分村民由于用地指標有限而無法返鄉(xiāng)建新居。”談及改造前建設(shè)情況，江南鎮(zhèn)彰塢村黨總支書記徐健連連搖頭。

不久，以全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項目實施為契機的華家塘區(qū)塊舊村改造項目拉開序幕。村兩委干部上門走訪區(qū)域內(nèi)各個住戶和房主，了解村民意見和要求。“自己的房子怎么建，村民自己說了才算。”徐健說，大到土地流轉(zhuǎn)、項目設(shè)計，小到層高多少、花壇建哪里，大事小情上桌面，村民自己來定奪。

在項目實施過程中，村里充分考慮世居戶的需求，采取世居戶以宅基地置換公寓房使用權(quán)的操作模式，破解了世居戶不愿意簽約的難題。

歷時近一年的工作籌備，成功一次性拆除危舊房30余幢，收回或征用村民自留用地12000余平方米，未使用上級1個指標，騰出27戶農(nóng)戶建房指標，將破敗老房打造成為最美農(nóng)居點，極大提升了村民的住房生活質(zhì)量。眼下，一旁的彰塢村農(nóng)居點建設(shè)二期項目也在如火如荼進行中。

如今，華家塘農(nóng)居點已建成并交房，形成了破解農(nóng)村建設(shè)“無地、無序、無錢”三無難題的試點范例。而由“彰塢”模式延伸，江南鎮(zhèn)將彰塢村、鳳鳴村、珠山村等列為整治試點，出臺《江南鎮(zhèn)“空心村”整治工作專項政策》，并向上爭取項目政策資金扶持，有序推進宅基地有機更新。至目前，已完成拆除3.87萬平方米，騰出土地120畝，全面提升農(nóng)民居住條件和農(nóng)村生活環(huán)境。

多元自治 鄉(xiāng)村善治凝聚發(fā)展合力

德治如春風化雨滋潤民心。彰塢村通過鄉(xiāng)賢館挖掘歷代先賢事跡、近代能人榜;制定村規(guī)民約，對婚喪嫁娶等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)、建設(shè)審批等現(xiàn)代秩序各領(lǐng)域進行了規(guī)定;通過“亮家風家訓(xùn)”活動，讓村民主動提煉、亮出自家家訓(xùn);每年，村里都組織開展彰塢好人、五星垃圾分類戶、最美保潔員等先進典型評比活動，用身邊的榜樣激勵，在全村掀起爭當先進熱潮。

火車跑得快，全靠車頭帶。從一個相對偏僻的老舊空心村到如今精致美麗的“花園村”，在彰塢村華麗轉(zhuǎn)身的時間軸上，離不開徐健這個帶頭人。“彰塢就是我的家，大家好小家才更好。”2017年5月，徐健放棄正盛事業(yè)，回村當選為村黨總支書記。去年，以產(chǎn)業(yè)振興為著力點，彰塢村通過房屋、土地、山塘水庫等租賃，實現(xiàn)總收入逾210萬元，是5年前的10倍。近年來，彰塢村獲得3A級景區(qū)村莊、杭州市美麗宜居示范村等榮譽。

“徐書記無私奉獻，辦事公正，全村干部跟村民都像一家人似的。”在彰塢村生活了一輩子的89歲村民鄭德恒對徐健帶領(lǐng)的村兩委成員贊不絕口。由此，在強勁善治的律動下，彰塢村不見“離心力”，只有“向心力”。如今的彰塢村上下齊心協(xié)力，正奔著“新時代美麗鄉(xiāng)村生活樣板地”的目標奮力前行。

記者手記

“三治融合”為彰塢增添美

幾平方米的調(diào)解室，有時候更像“咨詢室”，常年“敞開大門”，村民有問題會來求助，而“老書記”們輪流過來“坐班”，為村民進行政策宣講等，這個村子的和諧有著老書記們熱忱的情懷。

不少世居戶無法新建房屋，這個困難困擾了彰塢多年，借以全域土地綜合整治這一契機，彰塢不僅破解了“無地、無序、無錢”三大難題，還成為舊村改建的“模范生”，這一破題有村兩委干部的決心，更有“大家事大家議”的村民齊參與。

實施自治、法制、德治的“三治融合”為彰塢增添由內(nèi)而外之美，從而實現(xiàn)從美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟到美好生活的躍升。(記者 陶元 黃蓉萍 桐廬微融圈 吳斌)