近日，全國首屆“最美自然守護(hù)者”評選揭曉。來自杭州市規(guī)劃資源局的沈樂毅，因近十年來在耕地保護(hù)工作中的突出貢獻(xiàn)，代表杭州獲通報嘉獎。

“此次獲得最美自然守護(hù)者榮譽(yù)的，全國僅9位個人、1個集體。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，沈樂毅也是浙江首位全國“最美自然守護(hù)者”。

耕地保護(hù)，國之大者。從2016年操刀劃定全市永久基本農(nóng)田、鼓勵推廣“田長制”，到2017年起探索推廣全域土地綜合整治，再到全市實施“百、千、萬畝方永久基本農(nóng)田整治工程”，打造“墾造提質(zhì)”數(shù)字化場景……沈樂毅作為這些重點工作的策劃師、執(zhí)行者，用自己的智慧和汗水，守好了“百姓的飯碗田”，也為杭州的耕地布局更優(yōu)、品質(zhì)更佳、管護(hù)更好不斷“謀良策、出良方”，助力形成耕地高質(zhì)量保護(hù)新格局。

從“五個保良田”到“永久基本農(nóng)田”

為杭州劃定“紅線”提供遵循

2015年，全國開展106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定工作。

“當(dāng)時，正值全國城鎮(zhèn)化加速期，大量優(yōu)質(zhì)耕地被城市‘吞沒’，國家意識到要采取措施，防止城市攤大餅。”杭州被確定為試點城市，時任市國土局耕保處副處長的沈樂毅被委以重任，牽頭組織開展全市永久基本農(nóng)田劃定工作。

沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，只有因地制宜探索新路。一次次和基層干部座談、一趟趟跑村鎮(zhèn)丈量土地、一回回與農(nóng)業(yè)企業(yè)對接……通過大量實地調(diào)研，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的啟發(fā)和支持下，沈樂毅和同事們一起按照“保耕地就是保發(fā)展”理念，提出了“多規(guī)融合、優(yōu)化生態(tài)、集約用地、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕傳承”等具有杭州特色的“五個保良田”模式——在城市邊界區(qū)域推動“永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線”三線同步劃定，實現(xiàn)“多規(guī)融合”保良田;在城西科創(chuàng)大走廊等新開發(fā)區(qū)域內(nèi)保留一定數(shù)量基本農(nóng)田，為城市“留白”，實現(xiàn)“優(yōu)化生態(tài)”保良田;將下沙開發(fā)區(qū)等已建成區(qū)域周邊的耕地劃為基本農(nóng)田，通過“內(nèi)涵挖潛”提高土地利用效率，實現(xiàn)“集約用地”保良田;將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食功能區(qū)、“菜籃子”基地等優(yōu)質(zhì)耕地全部納入保護(hù)范圍，通過“都市農(nóng)業(yè)”保良田;將八卦田、良渚遺址等極具農(nóng)耕文化典型意義的耕地劃為基本農(nóng)田，通過“農(nóng)耕傳承”保良田。

當(dāng)下，杭州正在劃定新的“三區(qū)三線”，在杭州市國土空間總體規(guī)劃編制團(tuán)隊相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這一當(dāng)年首創(chuàng)的“五個保良田”路線圖在今天依然每過時，“為我們當(dāng)下劃定永久基本農(nóng)田提供了借鑒和遵循”。

從“田長制”到“全域整治”

為全國輸出耕地優(yōu)保“杭州方案”

2016年，在全國永久基本農(nóng)田工作現(xiàn)場會的召開地——余杭區(qū)永安村，沈樂毅聽到了“田長制”。“劃好的永久基本農(nóng)田，有了管田人。”沈樂毅眼睛一亮，開始積極為在全市推廣“田長制”奔走。

同一時期，由于看到耕地碎片化、村莊布局混亂的現(xiàn)實情況，沈樂毅在自然資源部總工程師、時任杭州市副市長劉國洪的指導(dǎo)下，與西湖雙浦地區(qū)的干部一起，探索試點全域土地綜合整治工程，并親手起草了該工程推進(jìn)所需要的政策機(jī)制文件和行動計劃。

在沈樂毅和歷任耕保人的接續(xù)努力下，杭州的“田長制”在全市域范圍鋪開。當(dāng)前，杭州共有5158名村級田長、耕地保護(hù)巡查員，可利用耕地智保場景在“浙政釘APP”開展常態(tài)化巡查，確保耕地“非農(nóng)化”“非糧化”新增問題早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早處置。

而在當(dāng)年由雙浦起步的全域土地綜合整治工程，獲得浙江省、自然資源部關(guān)注，2018年在全省推廣、2019年在全國推廣，現(xiàn)如今已迎來全域整治2.0，成為杭州深化“兩山”實踐，統(tǒng)籌山水林田湖鎮(zhèn)村全域、全要素整治，“一盤棋”實施村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)的“千萬工程2.0版”，不僅有力保護(hù)了耕地、全面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，還激活了鄉(xiāng)村振興的一池春水，成為助力杭州高質(zhì)量、共富裕的引擎。

從“滿天星”到“百千萬”

為高質(zhì)量發(fā)展升級耕地“底板”

深入實施全域整治的經(jīng)驗，讓沈樂毅進(jìn)一步意識到，杭州部分農(nóng)村耕地和永久基本農(nóng)田碎片化問題依然突出，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，土地利用效率不高、產(chǎn)能低下，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營，耕地拋荒撂荒、違法占用等問題高發(fā)。

“未來的方向是規(guī)模農(nóng)業(yè)、機(jī)械化種植，杭州八山半水分半田，耕地小且散，如何解決這個問題?”有一天，沈樂毅與在市局掛職的貴州干部聊起了黔東南州耕地保護(hù)工作，掛職的同事對當(dāng)?shù)卮竺娣e的壩子如數(shù)家珍。正聊著，突然，他的心頭靈光一閃：貴州有壩子，杭州在開展農(nóng)村全域土地綜合整治中，能否建設(shè)一批集中連片的數(shù)百畝、上千畝，乃至上萬畝的高質(zhì)量農(nóng)田?

為了讓“小田”變“大田”，沈樂毅又成了“設(shè)計師”和“執(zhí)行人”。

在省自然資源廳的支持下，2021年4月，市規(guī)劃資源局制定了《開展“百千萬”連片保護(hù)工程試點實施方案》，力爭用三到五年時間，全市建成30萬畝以上集中連片、土壤肥沃、設(shè)施配套、適宜規(guī)劃種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方、萬畝方”，通過整合和歸并，努力消除單個地塊面積10畝以下零星永久基本農(nóng)田圖斑。

去年，杭州已實施“百千萬”項目17個、實現(xiàn)集中連片耕地3.4萬畝;今年，杭州進(jìn)一步加大力度，力爭通過“百千萬”項目實施，實現(xiàn)集中連片耕地7.6萬畝以上。

從“滿天星”到“百千萬”，一片片布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)美麗良好、適宜規(guī)模種植的“大田”煥然新生，提升了富春山居的藍(lán)圖“底板”，也夯實著杭州全域共富的農(nóng)業(yè)“底盤”。

十多年間，從注重保護(hù)耕地數(shù)量、布局，到注重提升耕地品質(zhì)、治理水平，沈樂毅深深感受到一個詞的千鈞之重：高質(zhì)量發(fā)展。

迎著數(shù)字化改革的春風(fēng)，依托杭州空間智治平臺，沈樂毅開始著手打造“墾造提質(zhì)”數(shù)字化場景，在新的場景中實現(xiàn)“耕作層剝離、運(yùn)輸、使用全流程留痕監(jiān)管”。“以往快速城鎮(zhèn)化的過程中，城市治理不夠精細(xì)，大量優(yōu)質(zhì)的表土被建設(shè)活動直接覆蓋掉了，非常可惜。”在沈樂毅看來，歷經(jīng)百年形成的優(yōu)質(zhì)表土剝離回用，事關(guān)資源精細(xì)化利用及城市治理現(xiàn)代化水平。未來，隨著墾造提質(zhì)數(shù)字化場景的建設(shè)完善，杭州將力爭以數(shù)智賦能實現(xiàn)全市域優(yōu)質(zhì)表土應(yīng)剝盡剝、高質(zhì)量回填，持續(xù)形成耕作層資源高質(zhì)量利用、新增耕地高質(zhì)量利用的“杭州方案”。

作為全國“最美自然守護(hù)者”的沈樂毅，將持續(xù)以精力與智慧揮灑鄉(xiāng)村、傾注自然，在助力杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的征程上踔厲奮發(fā)、耕耘不息。(記者 劉園園 通訊員 吳孝祖)