國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》，指出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多的背景下，要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

何謂“制度性交易成本”?一般的解釋，是指企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中因遵循法律、規(guī)章、政策而需要付出的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本或費(fèi)用。這樣的解釋是大致不錯(cuò)的，然而又不夠全面。須知“制度”不僅僅體現(xiàn)在法律、規(guī)章、政策等方面，還體現(xiàn)在這些制度落實(shí)的過(guò)程，包括政府部門及人員對(duì)制度的理解、對(duì)制度的執(zhí)行，以及干部是否勤勉與廉潔。像前段時(shí)間“拍黃瓜被罰5000”“賣5斤芹菜被罰6.6萬(wàn)”的事，并不是法律法規(guī)有什么問(wèn)題，而是有關(guān)部門的監(jiān)管理念存在問(wèn)題。所以降低制度性交易成本，不能僅僅從法律法規(guī)著手，而應(yīng)放在更高的層面，從解放思想、澄清誤區(qū)尋求突破，從轉(zhuǎn)變政府職能尋求路徑，真正讓“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

減多少稅、給多少補(bǔ)貼、減多少審批環(huán)節(jié)，這些都很重要。但相對(duì)而言，一個(gè)法治化、市場(chǎng)化的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更重要，如果說(shuō)前者是眼見(jiàn)的實(shí)惠，那么后者則關(guān)系著市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)的預(yù)期。國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》重點(diǎn)提到“政府采購(gòu)和招投標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全鏈條監(jiān)督，取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制等等，就是將打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)，從中也可照見(jiàn)一些地方政府沒(méi)有做到依法行政、沒(méi)有做到對(duì)所有市場(chǎng)主體“一視同仁”;國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”“拖欠中小企業(yè)賬款”等政務(wù)失信行為。這也再次說(shuō)明，降低制度性交易成本，僅僅靠寫(xiě)在紙面上的“制度”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須著眼于制度環(huán)境、制度生態(tài)，有效消除“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題，有效消除權(quán)力不透明、權(quán)力尋租的問(wèn)題。

降低制度性交易成本，地方政府要更加主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新，而不是中央推一推，地方才動(dòng)一動(dòng)。地方政府要樹(shù)立大局觀念，這個(gè)大局就是保市場(chǎng)主體、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，而唯有更進(jìn)一步消除各種顯性與隱性的市場(chǎng)門檻，打破束縛市場(chǎng)發(fā)展的各種條條框框，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，讓經(jīng)濟(jì)大盤(pán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(評(píng)論員翟春陽(yáng))