作 者丨楊志錦

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任尹艷林12月24日在中國財(cái)富管理50人論壇·2022年會(huì)上表示，從更長周期看，近年來的經(jīng)濟(jì)下行只不過是疫情帶來的短期擾動(dòng)，還不足以改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的曙光就在前頭，對(duì)此要有十分的信心。

(資料圖)

尹艷林表示，即將過去的2022年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為特殊、極為困難的一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為2022年取得的成就實(shí)為不易，要倍加珍惜。這種“不易”集中體現(xiàn)在三個(gè)超出預(yù)期：

一是疫情沖擊超出預(yù)期。世紀(jì)疫情進(jìn)入第三個(gè)年頭，疫情反復(fù)、此起彼伏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭受2020年以來最為嚴(yán)重的沖擊，生產(chǎn)生活秩序被打亂，社會(huì)再生產(chǎn)難以良性循環(huán)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各參與主體利益均受損失，城鄉(xiāng)居民收入受到明顯影響。隨著經(jīng)濟(jì)下行，宏觀風(fēng)險(xiǎn)水落石出，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中暴露。

其次是外部環(huán)境振蕩超出預(yù)期。百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國博弈加劇，烏克蘭危機(jī)持續(xù)時(shí)間之長，發(fā)展態(tài)勢(shì)之復(fù)雜，遠(yuǎn)超出人們預(yù)料。同時(shí)我國來自外部的打壓遏制明顯升級(jí)，有的國家對(duì)我人為筑墻設(shè)壘，強(qiáng)推脫鉤斷鏈，在經(jīng)貿(mào)、科技、人文交流等方面設(shè)置障礙，使我國面臨嚴(yán)峻的國際環(huán)境。

三是美國宏觀政策走向超出預(yù)期。為應(yīng)對(duì)通脹，美國大規(guī)模刺激政策迅速轉(zhuǎn)向，美聯(lián)儲(chǔ)從3月份開始在年內(nèi)加息7次，累計(jì)425個(gè)基點(diǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)加息速度之快、幅度之大超出人們預(yù)料。美聯(lián)儲(chǔ)大幅加息不僅導(dǎo)致美國及世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的風(fēng)險(xiǎn)加大，引發(fā)各國貨幣貶值、全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，也增大了我國外需收縮、資本外流和人民幣貶值的壓力。

“面對(duì)超預(yù)期因素沖擊，我國經(jīng)受住了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。全年經(jīng)濟(jì)增速與年初預(yù)期目標(biāo)雖然有較大差距，但發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)都有較好表現(xiàn)，特別是就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。取得的成績(jī)相當(dāng)不易?！币G林表示。

尹艷林稱，展望明年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，外部環(huán)境仍動(dòng)蕩不安，世界經(jīng)濟(jì)可能面臨滯脹風(fēng)險(xiǎn)，外需收縮等給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加大加深。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，“三重壓力”仍然較大，但發(fā)展的有利因素增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望整體好轉(zhuǎn)。

首先是防疫轉(zhuǎn)變，這將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來重大積極影響。隨著優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策的落實(shí)，人流、物流將更加順暢，社會(huì)再生的各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域都有望加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力將得到有效釋放。

其次是政策優(yōu)化，這將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，房地產(chǎn)政策要從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)優(yōu)化，減少需求側(cè)管控的限制，更多地在供給端發(fā)力，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策要雙向發(fā)力，財(cái)政要加力，更多撬動(dòng)社會(huì)資金。貨幣要有力，精準(zhǔn)投向急需的領(lǐng)域。共同的目標(biāo)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，同時(shí)包括產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策在內(nèi)的五大政策協(xié)調(diào)配合，加上今年已出臺(tái)政策，效果持續(xù)顯現(xiàn)，必將形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的強(qiáng)大活力。

此外，更為重要的是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有很好的支撐基礎(chǔ)和條件，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變?！翱傊?，從更長周期看，近年來的經(jīng)濟(jì)下行只不過是疫情帶來的短期擾動(dòng)，還不足以改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的曙光就在前頭，對(duì)此要有十分的信心?！币G林表示，“如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了系統(tǒng)部署，我理解是要把握好八個(gè)重點(diǎn)方向?！?/p>

一是大力提振市場(chǎng)信心，這是明年經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。眼下又到了一個(gè)信心比黃金要貴重的時(shí)候，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。其中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)就是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

二是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。這幾年受疫情影響，老百姓(603883)收入增長放緩，預(yù)期下降，面對(duì)不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。

三是有效帶動(dòng)社會(huì)投資，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前民間投資低迷的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，政策性金融要加大對(duì)符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持等。

四是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重要支柱。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但也是近年來受到調(diào)控最多、市場(chǎng)信心最差的行業(yè)。針對(duì)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯走弱的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購等。

五是啟動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這有望成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最先好轉(zhuǎn)的行業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是接觸式服務(wù)業(yè)受疫情影響最直接、最深，目前各地正在陸續(xù)進(jìn)入感染高峰，但隨著防控“二十條”措施和“新十條”持續(xù)落實(shí)，加上后續(xù)的優(yōu)化政策的出臺(tái)，順利渡過流行期，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序?qū)?huì)全面恢復(fù)，助推餐飲、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將率先啟動(dòng)，可以預(yù)期明年將會(huì)迎來旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的恢復(fù)性快速增長。

六是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，開辟更多新賽道。

七是更大力度吸引和利用外資，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重要途徑。要擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，推動(dòng)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

八是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重要保障。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做大經(jīng)濟(jì)實(shí)力分母，稀釋風(fēng)險(xiǎn)分子。在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

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