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近日，廣州市發(fā)布人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出在市內(nèi)不同區(qū)域間實(shí)施差別化入戶政策，以吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)工作生活。去年以來(lái)，已有多個(gè)超大城市宣布在中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)實(shí)施差別化入戶政策。

所謂“差別化入戶”，就是在現(xiàn)行戶籍遷入管理政策基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)施區(qū)域、年齡、繳納社保年限等條件，降低相關(guān)區(qū)域落戶門檻。

超大城市扎堆出臺(tái)差別化入戶政策放寬落戶，在城市群、都市圈視角下，不難理解其選擇。近年來(lái)，我國(guó)人口向以中心城市為核心的都市圈、城市群集聚態(tài)勢(shì)日益明顯。以粵港澳大灣區(qū)為例，珠三角9市總?cè)丝谠?010年第六次人口普查時(shí)為5611.84萬(wàn)人，而在2020年第七次人口普查中已達(dá)7801.43萬(wàn)人，成為全國(guó)人口增速最快的地區(qū)之一；大灣區(qū)城市群內(nèi)的廣州、深圳都市圈人口增量更驚人，廣州常住人口10年間增加597.58萬(wàn)人，增長(zhǎng)47%。

面對(duì)巨大的人口增量，中心城市要想在城市群和都市圈中更好發(fā)揮核心引擎作用，一個(gè)緊迫的課題就是打破戶籍限制、提升人口經(jīng)濟(jì)承載能力。一方面，隨著城市群、都市圈內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)、交通、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)走向深度一體化，中心城市只有破除戶籍藩籬，才能在一體化大市場(chǎng)中釋放人口勢(shì)能、激發(fā)人才活力；另一方面，在國(guó)家全面放寬落戶限制的大背景下，不少城市競(jìng)相以“落戶自由”引人才，中心城市的中心城區(qū)往往人口密集，若不放寬政策向外圍城區(qū)導(dǎo)入人口，難免在競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)，使新區(qū)郊區(qū)淪為人才“洼地”。

差別化入戶能否實(shí)現(xiàn)政策初衷，使超大城市邁向“超強(qiáng)”？事實(shí)上，大城市戶口的吸引力來(lái)自其“含金量”，一紙戶口所承載的，是稀缺的就業(yè)機(jī)會(huì)及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源。因而，留人的關(guān)鍵在于能否使新區(qū)郊區(qū)戶籍的含金量向中心城區(qū)靠攏。廣州等城市已意識(shí)到這一點(diǎn)，在政策方向上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城人融合推進(jìn)，讓人們從“安家落戶”變?yōu)椤鞍簿訕?lè)業(yè)”。

“樂(lè)業(yè)”是留人的前提。增強(qiáng)新區(qū)郊區(qū)戶籍含金量，首先應(yīng)在引才對(duì)象上針對(duì)新區(qū)郊區(qū)功能和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高效配置人才。例如，今年年初，廣州提出制造業(yè)立市新戰(zhàn)略，黃埔、南沙、白云等新區(qū)郊區(qū)都在加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)布局；廣州此次提出吸引高素質(zhì)工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)與人才政策同步導(dǎo)入，有望增添吸引產(chǎn)業(yè)人才的砝碼。

“安居”則需全面縮小新區(qū)郊區(qū)在公共資源供給上與中心城區(qū)的差距。缺少優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)是不少新區(qū)郊區(qū)的短板。在規(guī)劃人口發(fā)展的同時(shí)，新區(qū)郊區(qū)應(yīng)著力推動(dòng)公共資源配置適應(yīng)新增人口不斷升級(jí)的需求，向優(yōu)質(zhì)化、人性化、權(quán)益化轉(zhuǎn)變，例如，打造社區(qū)托育服務(wù)圈、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心及便民文化圈、健身圈等。

在我國(guó)深化戶籍制度改革的歷史進(jìn)程中，超大城市的差別化入戶政策將會(huì)是階段性的存在，差別化的最終目標(biāo)是均等化，實(shí)現(xiàn)公共資源隨人走、公共服務(wù)更普惠。相信超大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭，將以更高格局、更大魄力探索創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，帶動(dòng)各自所在的都市圈、城市群保持強(qiáng)大人口勢(shì)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。