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自國家“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源應(yīng)用進入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。因此，燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。

但是，燃料電池也存在一些問題，例如，目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當前技術(shù)主要用于車輛等移動場合?，F(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。其次，我國燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用。氫氣制備、儲運、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟性可言。

今年全國兩會召開期間，全國人大代表、陽光電源(300274)（300274.SZ）董事長曹仁賢帶來了“關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議”，他建議，首先，盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度?！拔覈剂想姵匕l(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對發(fā)電并網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個別示范方式運行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。建議盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗，逐步建立相關(guān)制度流程、標準規(guī)范，提前出臺相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能?！?/p>

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢

其次，曹仁賢建議“盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價形成機制”?！啊比剂想姵匕l(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運營成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣l(fā)電效率將進一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規(guī)模，逐步降低補貼強度?！?/p>

第三，曹仁賢建議，“完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵政策”。“燃料電池發(fā)電過程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進而大幅度提高系統(tǒng)效率。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對產(chǎn)業(yè)落地的細致指導(dǎo)。建議盡快完善關(guān)于燃料電池?zé)犭娐?lián)供的扶持政策，鼓勵燃料電池發(fā)電項目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟性?！?/p>

與此同時，曹仁賢在今年全國兩會期間還帶來了“關(guān)于擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易的建議”、“關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議”、“關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源項目開發(fā)的建議”。

曹仁賢建議，逐步擴大碳市場的覆蓋范圍、完善并豐富交易品種和交易方式；合理利用我國中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展：建議充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的不同優(yōu)勢，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。