■青島財經日報/首頁新聞記者 李倚慰

實體興則經濟興，實體強則經濟強。黨的二十大報告指出，要堅持把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，建設制造業(yè)強國；今年2月，省市先后召開加力提速先進制造業(yè)高質量發(fā)展大會、實體經濟振興發(fā)展和招商引資動員大會等會議，明確將實體經濟、招商引資和先進制造業(yè)擺在更加突出位置，釋放了推動高質量發(fā)展的最強“動員令”。

為全面貫徹落實省市決策部署，青島市嶗山區(qū)迅速行動起來，發(fā)布了《嶗山區(qū)推動“工業(yè)上樓”工作的指導標準及政策措施》《嶗山區(qū)加力提速先進制造業(yè)發(fā)展企業(yè)“倍增計劃”實施方案》《2023年嶗山區(qū)“穩(wěn)中向好 進中提質”政策清單（第一批）》，這一攬子發(fā)展政策將為實體經濟振興發(fā)展注入強大動力、強勁動能。

(相關資料圖)

今年，嶗山區(qū)將全力推動源嘉生命科技產業(yè)園、人工智能創(chuàng)新中心等10余個項目實施“工業(yè)上樓”，預計新增工業(yè)載體面積50萬平方米。

“工業(yè)上樓”政策體現(xiàn)嶗山特色

工業(yè)是嶗山區(qū)的立區(qū)之本，強區(qū)之基，是實現(xiàn)“五區(qū)同創(chuàng)”的有力支撐，而土地資源“緊約束”、工業(yè)載體稀缺，已成為制約區(qū)域高質量發(fā)展的最大困境。

隨著經濟快速發(fā)展，越來越多的城市在產業(yè)發(fā)展過程中面臨用地緊張、原有工業(yè)用地利用率低等問題，為解決這些問題，各大城市開始積極探索工業(yè)載體空間新模式——工業(yè)上樓。

所謂工業(yè)上樓，是指讓企業(yè)在高層樓房中進行工業(yè)生產的產業(yè)新空間模式。青島市嶗山區(qū)深度對標蘇州、深圳等先進城市經驗做法，立足嶗山實際，打破“橫向”擴張的空間路徑依賴，著眼于“縱向”布局，研究制定了嶗山區(qū)推動“工業(yè)上樓”政策，打造“垂直工廠”，為“三大突破”任務落地見效厚植新優(yōu)勢、積蓄新動能。

《嶗山區(qū)推動“工業(yè)上樓”工作的指導標準和政策措施》包含了產業(yè)導向、建設標準、支持政策等7方面內容，含金量高、針對性強，展現(xiàn)了嶗山區(qū)支持“工業(yè)當家”的鮮明態(tài)度、堅強決心、強大后勁。

“為滿足不同生產工藝個性化生產需求，我們在工業(yè)廠房的主要建筑設計指標上堅持了‘量體裁衣’的原則，并從標準層面積、承重、垂直交通等7個方面進行了引導約束，針對M0、M1不同用地類型，設置了通用性、鼓勵性建筑設計指標，保障工業(yè)生產空間?！睋魃絽^(qū)發(fā)展改革局副局長閆曉亮介紹，“比如在標準層面積上，M0類用地應不低于1000平方米、鼓勵建設1500平方米以上廠房，M1類用地應不低于1500平方米、鼓勵建設2000平方米以上廠房，以滿足不同生產工藝個性化生產需求。在承重上，原則上首層不低于1000公斤/平方米，鼓勵建設首層不低于1500公斤/平方米的工業(yè)廠房?！?/p>

“為鼓勵企業(yè)積極參與‘工業(yè)上樓’，本政策涵蓋了土地政策、規(guī)劃政策、產業(yè)扶持政策等5大方面扶持舉措，其中，對達到通用類標準的項目可以享受配套費和主營稅收區(qū)級貢獻獎勵2項產業(yè)扶持政策；對達到鼓勵類標準的項目可以享受配套費、主營稅收區(qū)級貢獻獎勵、自持部分土地和房產稅獎勵、3年貸款貼息全部4項產業(yè)扶持政策?！遍Z曉亮表示，具體來說，在產業(yè)扶持政策上，本次政策的“普惠性”強?！皹藴使I(yè)廠房按照首層每平方米32元，二層每平方米16元的標準，一次性獎勵給園區(qū)開發(fā)建設單位；使用M1類用地開展‘工業(yè)上樓’，且達到準入標準中鼓勵性建筑設計指標的項目，工業(yè)廠房部分給予項目開發(fā)建設單位3年貸款貼息補貼。再如，對‘工業(yè)上樓’項目畝均稅收達到履約監(jiān)管協(xié)議約定，主營稅收達到2500萬元、5000萬元和8000萬元及以上的，按區(qū)級實得財力部分連續(xù)3年給予園區(qū)開發(fā)運營單位40%、60%、80%獎勵?！?/p>

本次“工業(yè)上樓”政策，體現(xiàn)了鮮明的嶗山特色，在產業(yè)發(fā)展導向上，鼓勵符合嶗山區(qū)產業(yè)導向，包括但不限于虛擬現(xiàn)實、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網、生物醫(yī)藥健康等新興產業(yè)，嶗山區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，主導產業(yè)鏈中強鏈、補鏈、延鏈產業(yè)，以及為工業(yè)生產配套的軟件信息、科技服務等生產性服務業(yè)開展“工業(yè)上樓”。并且對因“工業(yè)上樓”需要異地搬遷的工業(yè)項目，經產業(yè)主管部門同意入駐嶗山區(qū)“工業(yè)上樓”園區(qū)的，按照新招引企業(yè)政策給予補貼，切實把“政策紅利”轉化為企業(yè)“發(fā)展動力”。

政策制定以后關鍵點在于落地實施。如何真正有效地發(fā)揮政策的導向作用，切實讓“黃金土地”發(fā)揮“黃金效益”？

在本次“工業(yè)上樓”政策制定過程中，嶗山區(qū)突出了三大導向，力爭突出空間保障導向，實現(xiàn)土地利用集約化；突出畝產效益導向，實現(xiàn)發(fā)展能級最大化；突出發(fā)展需求導向，實現(xiàn)產業(yè)匹配精準化。

嶗山區(qū)強化“以畝產論英雄”的發(fā)展理念，明確了新出讓工業(yè)用地項目、利用原有低效用地改造項目的不同準入標準，推動工業(yè)企業(yè)“向高層要發(fā)展，向高空要效益”；如，對新出讓工業(yè)用地項目，按照“標準地”模式進行，畝均產值不低于1500萬元/畝、畝均稅收不低于150萬元/畝；對利用原有低效用地改造的項目，畝均產值不低于800萬元/畝、畝均稅收不低于80萬元/畝。

聚集環(huán)保安全、減振隔振、垂直交通、設備載重、工藝需求等5大要素，對主導產業(yè)下各細分產業(yè)的不同生產環(huán)節(jié)是否適合上樓進行了界定，確保園區(qū)運營商、平臺公司能夠根據產業(yè)需求定制化建設工業(yè)廠房。同時，聚焦工業(yè)生產、研發(fā)不同需求，制定了“工業(yè)上樓”建筑設計指南，區(qū)分了生產用房、研發(fā)用房建筑指標，力爭在建筑規(guī)劃上最大限度契合各類產業(yè)入駐要求。

“倍增計劃”培育百億龍頭企業(yè)

如果說，工業(yè)是嶗山區(qū)的立區(qū)之本，那么制造業(yè)則是區(qū)域高質量的“脊梁”，是提升城市發(fā)展能級的“制勝法寶”。

嶗山區(qū)工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長孫明表示，“嶗山區(qū)將依托制造業(yè)四大主導產業(yè)，集中力量培育虛擬現(xiàn)實、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網、生物醫(yī)藥健康領域的重點企業(yè)，篩選10家以上創(chuàng)新意識強、研發(fā)能力高、成長態(tài)勢好的規(guī)上工業(yè)企業(yè)作為培育對象，通過政府支持引導，推動企業(yè)實施‘倍增計劃’，到2025年底力爭納入‘倍增計劃’培育企業(yè)新增產值300億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值突破800億元，培育一批年產值突破100 億元的龍頭企業(yè)，年產值過10億元的骨干企業(yè)和年產值過3億元的高成長企業(yè)?！?/p>

為此，《嶗山區(qū)加力提速先進制造業(yè)發(fā)展企業(yè)“倍增計劃”實施方案》的制定，從要素保障、政策支持、鼓勵創(chuàng)新、服務提升等多個維度支持企業(yè)在先進制造業(yè)領域實現(xiàn)突破提升，舉全區(qū)之力助推本土工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

此次方案起草過程中，嶗山區(qū)學習借鑒了先進地區(qū)優(yōu)秀的經驗做法，納入“倍增計劃”的漢纜股份(002498)、寧暢信息等15家企業(yè)為產業(yè)鏈鏈主、獨角獸、制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍等。對條件成熟的企業(yè)，區(qū)政府將與企業(yè)簽訂倍增發(fā)展合作協(xié)議，采取“一企一策、一事一議”方式，從載體、政策、金融、人才等領域提供支持，個性化、定制化保障企業(yè)倍增。同時，嶗山區(qū)配套建立了企業(yè)倍增動態(tài)評價機制，動態(tài)跟蹤區(qū)內工業(yè)企業(yè)的經營發(fā)展情況，及時調整充實企業(yè)名單，后期將有更多企業(yè)納入“倍增計劃”培育名單。

《嶗山區(qū)加力提速先進制造業(yè)發(fā)展企業(yè)“倍增計劃”實施方案》對全區(qū)“1+9”政策包進行了整合，精心挑選12條企業(yè)“倍增計劃”政策形成清單，精準高效、真金白銀支持企業(yè)倍增。如，在支持企業(yè)增產方面，對實施固定資產投資5000萬元及以上重大技術改造項目的企業(yè)，按照固定資產投資額的5%給予資金獎勵，最高可獲得2000萬元。下一步，嶗山區(qū)將把后續(xù)市、區(qū)兩級出臺的相關政策及時納入政策清單，依托企業(yè)云服務AI平臺，進一步拓展政策清單“免申即享”模式的覆蓋面，強化政策的即時兌付、剛性兌付、無感兌付，把對企業(yè)的政策支持既用到點子上，又幫到關鍵時。

嶗山區(qū)將把“倍增計劃”企業(yè)培育與“益企同行”活動有機結合起來，打造區(qū)政府頂層協(xié)調、多部門會商聯(lián)動的工作機制，創(chuàng)新“首席服務官＋工作專班”的服務模式，開展針對性、常態(tài)化服務，進企業(yè)、下一線，快速收集、快速分發(fā)、快速響應企業(yè)訴求，第一時間解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的訂單、人才、土地、資金、配套設施等方面的問題，用政府的“辛勤指數”換取企業(yè)的“倍增實效”。

145條政策提振企業(yè)發(fā)展信心

當前，疫情防控工作逐步平穩(wěn)，穩(wěn)增長、擴內需成為今年經濟工作的“重頭戲”；前期，省、市先后印發(fā)了2023年“穩(wěn)中向好、進中提質”第一批、第二批政策清單，為企業(yè)發(fā)展送去了“及時雨”，吃下了“定心丸”；嶗山區(qū)委、區(qū)政府高度重視企業(yè)發(fā)展，緊跟省市工作思路、節(jié)奏和步點，在全面貫徹落實省市政策的基礎上，創(chuàng)新推出了《2023年嶗山區(qū)“穩(wěn)中向好、進中提質”政策清單（第一批）》，目前正在制定第二批政策清單，也將于近期發(fā)布。本次政策清單共計145條，覆蓋面廣、含金量高。

在政策制定過程中，結合嶗山區(qū)內產業(yè)、科技政策實際，從210條省市新實施發(fā)展政策中篩選出145條能在嶗山落地的上級政策措施，真正讓“好鋼用在刀刃上、打到關鍵處”。并且堅持“上下結合、統(tǒng)籌用力”，既不折不扣落實好國家及省市政策，又結合嶗山區(qū)發(fā)展實際，聚焦科技創(chuàng)新、文化會展、商貿流通、民生保障等重點領域，研究提出6項嶗山區(qū)優(yōu)化提升政策，拿出“真金白銀”提振企業(yè)發(fā)展信心，助力企業(yè)做大做強。

按照“應延盡延”原則，對嶗山區(qū)2022年發(fā)布的“穩(wěn)中求進”政策清單中的118項政策進行了延續(xù)實施，保證政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能惠及更多市場主體。

搶占機遇重啟“出海招商”征程

疫情防控措施優(yōu)化調整和國家穩(wěn)外資穩(wěn)外貿政策效應的釋放，為“走出去”“引進來”、擴大對外開放提供了重大機遇。繼國家、山東省發(fā)布鼓勵“出?！睋屜葯C、開新局的政策意見以來，青島市也陸續(xù)發(fā)布相關政策，明確提出加大力度開展招商引資活動，各區(qū)市條件成熟能夠出境招商的要加快“走出去”。

對此，嶗山區(qū)將搶抓發(fā)展良機，重啟出海招商征程，加大赴境外招商引資洽談力度。緊抓RCEP實施機遇，加大對日韓、歐美等重點國別招商，突出不同國家的優(yōu)勢產業(yè)開展定向招商。嶗山區(qū)商務局黨組書記、局長安春靜表示，對美國以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、生物醫(yī)藥等領域為重點；對日本以高端制造、科技研發(fā)、醫(yī)療健康等領域為重點；對韓國招商以醫(yī)療健康、創(chuàng)新研發(fā)等領域為重點；對德國招商以高端裝備制造、高新技術研發(fā)等領域為重點；對英國招商以現(xiàn)代金融服務、教育和創(chuàng)意設計等領域為重點；對港澳以金融投資、貿易航運等領域為重點，力促高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩業(yè)融合項目集聚。

依托活動平臺擴大外資推介。聚焦“四新”經濟開放發(fā)展，加大對世界500強、知名跨國公司、國際知名研發(fā)機構以及全球細分行業(yè)“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”企業(yè)的推介和招引力度。依托中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國國際服務貿易交易會、跨國領導人青島峰會等重大展會活動的投資促進功能，充分利用展會平臺加大招商引資工作力度，通過組織線上、線下招商會、洽談會、簽約會等活動，力爭新引進一批投資金額大、帶動作用強、產業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。積極參與省、市組織的“港澳山東周”“日本—青島重點產業(yè)合作對接會”“青島—德國商務對話會”等境外經貿合作交流活動，強化靶向招商，走出去與投資方面對面組織開展主題推介活動。

在“出海招商”的同時，嶗山區(qū)在重點招商引資方面也給予了政策支持。嶗山區(qū)招商投資促進中心副主任崔帥表示，圍繞虛擬現(xiàn)實、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網、生物醫(yī)藥健康4條高端制造業(yè)產業(yè)鏈和現(xiàn)代金融、軟件和信息服務、文化旅游三大現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)鏈，嶗山區(qū)出臺了支持青島市虛擬現(xiàn)實產業(yè)園發(fā)展的若干政策、支持先進制造業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施等涵蓋七條重點產業(yè)鏈的“1+N”產業(yè)扶持政策體系，在全省率先建立“免申即享”政策兌付體系，把有限的政務服務資源變成精準化的服務，打通政策落地“最后一公里”，為企業(yè)發(fā)展賦能助力。