來(lái)源標(biāo)題：深化教育改革與超大城市治理雙向助力

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，教育、科技和人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。深化教育綜合改革是推動(dòng)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。教育體系改革與超大城市治理的良性互動(dòng)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化愈發(fā)重要。自2014年教育部等七部門發(fā)布關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見以來(lái)，教育的社會(huì)功能及其與城市治理的關(guān)系受到廣泛關(guān)注和實(shí)踐。然而，超大城市治理面臨更多挑戰(zhàn)。超大城市在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中起著關(guān)鍵作用，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治理路徑和風(fēng)險(xiǎn)不確定?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展改變了公眾對(duì)公共需求的關(guān)注，要求超大城市治理更加靈活和智能。因此，為提升超大城市治理的有序性和有效性，必須緊扣治理需求，探討教育體系改革與超大城市治理的內(nèi)在聯(lián)系，積極尋求教育改革對(duì)超大城市治理的積極影響，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的“治理化”和城市治理的“智慧化”。

超大城市治理中教育的重要功能

在現(xiàn)代城市的發(fā)展中，教育是不可或缺的基礎(chǔ)因素。

教育在超大城市治理中的作用主要體現(xiàn)在：首先，教育為超大城市治理提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和專業(yè)治理中，人才是核心力量。因此，各地紛紛開展“搶人”行動(dòng)。但從根本上講，培養(yǎng)人才比爭(zhēng)搶人才更為重要。超大城市治理應(yīng)以教育為抓手，培養(yǎng)適合城市治理的人才，打造人才高地，激發(fā)人才活力，提升治理水平。其次，教育為超大城市治理提供智慧支持。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，超大城市治理的“數(shù)智化”趨勢(shì)日益明顯。在智慧城市建設(shè)中，完善的教育體系能為構(gòu)建“城市智能大腦”和“智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景”提供豐富的智慧成果，提升城市治理的效率和質(zhì)量。再次，教育為超大城市治理提供了積極的人文環(huán)境。高素質(zhì)市民的共同參與對(duì)有效治理至關(guān)重要，涉及交通規(guī)則的遵守和社會(huì)秩序的和諧。市民整體素質(zhì)不僅影響居住環(huán)境，還影響招商引資和法治環(huán)境的評(píng)估。因此，超大城市在治理過(guò)程中重視通過(guò)教育改善人文環(huán)境，以營(yíng)造積極的人文氛圍，增強(qiáng)治理效果，拓展發(fā)展空間。

超大城市治理中的教育改革需求

雖然超大城市和普通城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到教育在治理中的重要作用，并采取措施激發(fā)其正向效應(yīng)，但現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)有教育體系與超大城市治理需求并不完全契合，存在不適應(yīng)之處。

首先，當(dāng)前教育理念難以滿足超大城市治理的需求。教育應(yīng)以人為本，注重全面發(fā)展，這也是超大城市治理的目標(biāo)和路徑。然而，一些主體仍錯(cuò)誤地將教育和治理分離，未充分認(rèn)識(shí)二者的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致教育與治理實(shí)踐之間存在巨大鴻溝，無(wú)法為城市治理提供足夠的智慧支持。其次，當(dāng)前的教育結(jié)構(gòu)難以激發(fā)超大城市的治理動(dòng)力。由于治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，教育體系也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。然而，目前重視基礎(chǔ)教育而輕視應(yīng)用型教育的現(xiàn)象未得到根本改變;針對(duì)超大城市治理特征的教育體系和課程也未有效構(gòu)建;市民教育機(jī)制未獲得應(yīng)有重視。這些問(wèn)題不僅難以提升市民在治理中的實(shí)際能力，還容易導(dǎo)致市民對(duì)參與治理的冷淡和忽視。再次，當(dāng)前的教育資源難以完全彰顯超大城市的治理效能。實(shí)踐中，城鄉(xiāng)教育資源不均衡、教育重點(diǎn)與城市治理需求不匹配、線上線下教育渠道未充分利用、不同年齡段的教育覆蓋不足等問(wèn)題，仍然存在。如果用于超大城市治理的教育資源未能系統(tǒng)整合，教育資源的質(zhì)量和分布不均將導(dǎo)致市民在參與城市治理中的素質(zhì)和能力參差不齊，進(jìn)而難以將這些教育資源轉(zhuǎn)化為有效的治理效能。

超大城市治理中教育改革的方向

教育是提升超大城市治理效能的重要?jiǎng)恿?。面?duì)當(dāng)前教育體系在超大城市治理中的不足，可從以下方面進(jìn)行改革優(yōu)化，以更好地推動(dòng)和促進(jìn)超大城市治理。

首先，更新教育理念，滿足超大城市治理需求。超大城市治理需要人民群眾的積極參與，因此教育改革應(yīng)與城市治理緊密結(jié)合，教育應(yīng)注重與超大城市治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提升市民參與城市治理的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)與城市治理目標(biāo)的契合。其次，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，激發(fā)超大城市治理動(dòng)力。要通過(guò)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升市民參與城市治理的積極性和能力。同時(shí)，通過(guò)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、學(xué)生教育與成人教育、理論課程與實(shí)踐課程、社區(qū)教育與學(xué)校教育相結(jié)合的方式，提升全體市民，特別是老年人的治理素養(yǎng)和能力，形成系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的基本教育格局。再次，均衡教育資源，提升超大城市治理效率。要通過(guò)一系列措施均衡不同地區(qū)和階段的教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的全面覆蓋。例如，增加對(duì)教育薄弱地區(qū)的財(cái)政支持，改善其基礎(chǔ)教育環(huán)境;推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)同與交流，縮小資源差距;開辟優(yōu)質(zhì)課程的線上渠道，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程共享。這些措施將有助于本土人才培養(yǎng)，為超大城市的治理和建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。

(作者系西南政法大學(xué)數(shù)字法治政府研究院研究員)