近日，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司發(fā)布《“雙減”明白卡》，總結(jié)了“雙減”以來(lái)的成效——培訓(xùn)市場(chǎng)虛火大幅降溫，廣告基本絕跡，資本大幅撤離，野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制。

這是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理邁出的堅(jiān)實(shí)一步。幾個(gè)月來(lái)的經(jīng)驗(yàn)有哪些？未來(lái)如何走？

培訓(xùn)虛火大降溫，齊抓共管顯成效

“截至目前，原12.4萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9728個(gè)，壓減率為92.14%，原263個(gè)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個(gè)，壓減率為87.07%，‘營(yíng)轉(zhuǎn)非’‘備改審’完成率達(dá)100%；預(yù)收費(fèi)監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管總額超過(guò)130億元；所有省份均已出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)較出臺(tái)之前平均下降四成以上；25家上市公司均已完成清理整治，不再?gòu)氖铝x務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人透露了這樣一組最新數(shù)據(jù)。

顯著的成效，得益于綜合治理。

2021年6月，教育部成立“校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司”。隨后，教育部牽頭建立由中宣部、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、民政部、財(cái)政部、人社部、文旅部、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等19個(gè)部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制。

19個(gè)部門的力量有多大？30多個(gè)配套文件，詳細(xì)記錄著一度野蠻生長(zhǎng)的校外培訓(xùn)如何回歸正軌。

國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》，指導(dǎo)各地制定實(shí)施好政府指導(dǎo)價(jià)政策；文化和旅游部對(duì)各地落實(shí)“雙減”政策的做法和文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作情況進(jìn)行摸底，印發(fā)通知對(duì)做好文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理相關(guān)工作進(jìn)行部署……

全國(guó)各地打出規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“組合拳”。例如，北京對(duì)寒假期間個(gè)別機(jī)構(gòu)頂風(fēng)作案組織開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，并由執(zhí)法部門啟動(dòng)行政處罰程序；遼寧省在全國(guó)率先會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、體育、文旅等9個(gè)省直部門聯(lián)合出臺(tái)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管政策，全面全額監(jiān)管預(yù)收費(fèi)資金。

隱形變異無(wú)處藏，治理瞄準(zhǔn)重難點(diǎn)

盡管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作取得階段性成效，但教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人坦言，學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異等違規(guī)行為依然存在，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問(wèn)題，“鞏固治理成果的任務(wù)依然艱巨”。

該負(fù)責(zé)人形象地用“上天入地穿馬甲”概括了學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異的幾種情形：“上天”指以線上形式開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)；“入地”指在咖啡廳、居民樓等場(chǎng)所違規(guī)組織學(xué)科類培訓(xùn)；“穿馬甲”則包括以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等名義違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。

實(shí)際上，早在2021年9月，教育部就印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》，明確了7種隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)情形。半年多來(lái)，對(duì)于此類培訓(xùn)“露頭就打”的治理決心愈堅(jiān)。

記者發(fā)現(xiàn)，在《“雙減”明白卡》上，“嚴(yán)查隱形變異”被明確列為2022年“雙減”工作的一大重點(diǎn)。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，教育部將進(jìn)一步指導(dǎo)各地壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全隱形變異培訓(xùn)檢查常態(tài)化機(jī)制，用好舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，充分發(fā)揮教育責(zé)任督學(xué)作用，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督員、網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍，推動(dòng)形成治理和監(jiān)督合力。

目前，一些地方非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意漲價(jià)的問(wèn)題也引起了教育部的關(guān)注。

據(jù)悉，教育部將會(huì)同相關(guān)部門把非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管作為工作重點(diǎn)。一是把握特點(diǎn)，區(qū)分非學(xué)科類培訓(xùn)與學(xué)科類培訓(xùn)的異同，加強(qiáng)研判，提高治理的針對(duì)性和有效性。二是理順體制，建立由體育、文化、科技、人社等行業(yè)主管部門為主負(fù)責(zé)，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改、財(cái)政、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等其他綜合部門共同履責(zé)的綜合監(jiān)管機(jī)制。三是明確規(guī)范，建立相應(yīng)的價(jià)格、人員、材料等規(guī)范，完善準(zhǔn)入制度，明確標(biāo)準(zhǔn)要求。四是抓住重點(diǎn)，首先加強(qiáng)非學(xué)科類治理的頂層設(shè)計(jì)、藍(lán)圖規(guī)劃，其次對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)控、日常監(jiān)管等重點(diǎn)問(wèn)題逐個(gè)破解。

教育執(zhí)法亮利刃，實(shí)踐之上推立法

隨著“雙減”的深入推進(jìn)，“執(zhí)法”成為一個(gè)關(guān)鍵詞。

今年2月，教育部會(huì)同中央編辦、司法部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理的意見(jiàn)》，這是第一次就深入推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制定的專門文件。

《意見(jiàn)》明確，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級(jí)教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對(duì)涉及校外培訓(xùn)的問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。這直接回應(yīng)了過(guò)去認(rèn)為教育部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能執(zhí)法、不敢執(zhí)法；機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有力量；能力水平不匹配，不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法等方面的問(wèn)題。

與此同時(shí)，校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督的隊(duì)伍逐漸壯大。2月22日，教育部公布了全國(guó)首屆校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督人員擬聘任名單，共有100人員入選，每省份3名或4名，分別來(lái)自教育理論研究、基礎(chǔ)教育課程教材研究、媒體等不同領(lǐng)域。校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員實(shí)行三年一期，一期一聘，這也意味著這支力量將源源不斷地壯大起來(lái)。

在執(zhí)法工作廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的目光聚焦到“立法”?！督逃?022年工作要點(diǎn)》明確提出，要推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人此前回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切：“我們已經(jīng)著手校外培訓(xùn)立法的前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)了校外培訓(xùn)立法研究，正在研究理順校外培訓(xùn)立法與現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的關(guān)系，對(duì)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，對(duì)一些難題進(jìn)行深入研判，對(duì)一些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索，目前已初步明確了校外培訓(xùn)立法的框架體系、主要內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題。校外培訓(xùn)監(jiān)管立法是校外培訓(xùn)監(jiān)管依法行政的重要保障，我們將加快推進(jìn)?！?/P>

《中國(guó)教育報(bào)》2022年03月01日第1版