題：進(jìn)展如何 效果怎樣?——新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點情況調(diào)查

新華社記者陳旭、李倩薇、周蕊

快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)……新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員在烈日下工作、在風(fēng)雨中奔波，他們的職業(yè)安全問題受到社會關(guān)注。根據(jù)人力資源社會保障部等部門要求，自2022年7月起，在北京、上海、四川等7省市的美團(tuán)、貨拉拉、曹操出行等7家平臺企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

試點兩年來，職業(yè)傷害保障工作的推進(jìn)情況怎樣?如何更好地保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)安全?新華社記者就此展開調(diào)查。

“新職傷”已有886萬人參保

今年6月，北京一條街道旁的大樹被風(fēng)刮倒，正在送餐途中的外賣員劉宇在駕駛電動車經(jīng)過時摔倒，導(dǎo)致手部、腿部受傷，上報美團(tuán)平臺后，平臺客服協(xié)助他提交了職業(yè)傷害保障理賠申請。

“一開始我覺得自己又沒交過保費，怕費半天勁報銷不了。”劉宇說，沒想到幾周后，就收到了職業(yè)傷害醫(yī)療費報銷2000余元，工作人員還向他電話詢問了受傷情況以及是否需要進(jìn)行勞動能力鑒定。

記者了解到，與傳統(tǒng)工傷保險不同，職業(yè)傷害保障由平臺企業(yè)直接繳費，采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，既不以存在勞動關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費基數(shù)。

試點兩年來，“新職傷”推動應(yīng)保盡保，取得了積極進(jìn)展。截至6月底，上海市已累計將7家試點平臺企業(yè)的113.09萬名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入保障范圍;四川省職業(yè)傷害保障累計參保131.95萬人，待遇支付共計1.22億元;北京市參保人數(shù)已達(dá)89.96萬人……

人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，7個試點省市累計參保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員886萬人。

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授余飛躍表示，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在工作中出現(xiàn)交通事故受傷等職業(yè)傷害的風(fēng)險較大且風(fēng)險承受能力較弱，“新職傷”試點的實施，有助于填補(bǔ)“保障缺失”的空白，讓他們得到及時的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

多舉措打通服務(wù)痛點堵點

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為打通職業(yè)傷害保障服務(wù)痛點堵點，各地借鑒、對標(biāo)工傷保險制度基本框架，在打通服務(wù)堵點、職業(yè)傷害認(rèn)定、經(jīng)辦時效、待遇支付等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

——打通服務(wù)堵點，提高理賠效率。

記者了解到，四川、上海、北京等地探索引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動能力鑒定、待遇給付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立起“人社、商保、平臺企業(yè)”三方溝通協(xié)作機(jī)制，更高效地開展職業(yè)傷害保障相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。

“在此基礎(chǔ)上，成都推行快認(rèn)快支模式，對事實清楚、資料齊全、不涉及勞動能力鑒定的‘小傷快認(rèn)’案件，截至6月底已辦理756起，平均確認(rèn)時效2.63天。”成都市人力資源和社會保障局工傷保險處處長鄭興全說。

——建立適應(yīng)平臺跨區(qū)經(jīng)營的信息服務(wù)系統(tǒng)。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在依托職業(yè)傷害保障全國信息平臺歸集匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，一些試點省市建立了集中信息系統(tǒng)。

上海市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海通過“全國一體申報、本市串聯(lián)處理、信息集成共享”的方式，將職業(yè)傷害保障相關(guān)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行整合，對一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費等待遇的給付實現(xiàn)“免申即享”。

“快遞、外賣等行業(yè)從業(yè)者具有靈活、彈性、共享的特點，‘新職傷’通過‘總對總’自上而下的信息系統(tǒng)搭建，實現(xiàn)了試點范圍內(nèi)平臺從業(yè)人員、接單信息等數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域及時流轉(zhuǎn)。”鄭興全說。

——探索更合理的職業(yè)傷害認(rèn)定經(jīng)辦機(jī)制。

北京市形成“三合一”經(jīng)辦機(jī)制，將職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動能力鑒定、待遇核定支付“三件事”合并為待遇給付申請“一件事”，在傷害事故發(fā)生后，勞動者原來需要提交三次申請變?yōu)閮H需提交一次，后續(xù)可獲得全流程業(yè)務(wù)辦理指引。

北京市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從試點進(jìn)展情況來看，推進(jìn)職業(yè)傷害保障，有利于分散平臺企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平明顯提高，特別是對重大傷亡的保障，凸顯社會保障制度的兜底性。

推動多方共筑職業(yè)安全“防護(hù)網(wǎng)”

來自人力資源社會保障部的消息顯示，下一步將探索擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。多位受訪專家和業(yè)內(nèi)人士表示，盡管各地職業(yè)傷害保障試點總體情況平穩(wěn)有序，但推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障仍需多方發(fā)力。

一是有序推進(jìn)試點，探索將更多平臺企業(yè)納入范圍。余飛躍表示，目前僅將四大行業(yè)七家平臺企業(yè)納入試點，制度覆蓋面相對有限，建議根據(jù)試點經(jīng)驗修訂之后，按“一項制度保全面”的思路，在工傷保險制度難以覆蓋的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體中全面實施，以解決制度保障“不完全”問題。

二是探索建立更科學(xué)的職業(yè)傷害認(rèn)定體系。相較于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動者，新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨著不同的職業(yè)風(fēng)險，在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上均有新的變化。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅說：“今后需要建立更科學(xué)的認(rèn)定范圍、方式等，以便更準(zhǔn)確地識別這一群體的職業(yè)風(fēng)險，保障從業(yè)者的相關(guān)權(quán)益。”

三是為從業(yè)者提供更全面的保障。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉表示，要鼓勵平臺企業(yè)購買補(bǔ)充商業(yè)保險，與職業(yè)傷害保障形成互補(bǔ)，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員提供更全面的保障。同時，平臺企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)開展職業(yè)傷害預(yù)防工作，增強(qiáng)職業(yè)傷害預(yù)防觀念，持續(xù)完善安全防護(hù)措施，多方共筑職業(yè)安全“防護(hù)網(wǎng)”。