原標題：民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強流動兒童關愛保護行動方案》，部署開展流動兒童精準監(jiān)測摸排工作

流動兒童首次納入國家關愛保護范圍

9月3日，民政部召開2024年第三季度例行新聞發(fā)布會。民政部新聞發(fā)言人、辦公廳(國際合作司)副主任武增鋒介紹民政部今年二季度以來的重點工作進展，并請有關司室負責人以及最高人民檢察院、共青團中央等部門負責人介紹《加強流動兒童關愛保護行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。

《行動方案》首次部署開展流動兒童精準監(jiān)測摸排工作，明確將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍。

節(jié)點目標

到2035年流動兒童關愛保護工作取得顯著成效

民政部兒童福利司司長郭玉強介紹，近日，民政部會同20部門聯(lián)合印發(fā)的《行動方案》，提出了“推進流動兒童均等享有基本公共服務、聚焦流動兒童需求加強特殊關愛服務”的基本工作思路。

郭玉強介紹，《行動方案》有5方面的創(chuàng)新，首次將流動兒童群體納入國家關愛保護范圍;首次明確了加強流動兒童關愛保護行動的工作目標;首次部署開展流動兒童精準監(jiān)測摸排工作;首次明確了加強流動兒童關愛保護工作的重點任務;首次建立了《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單》(以下簡稱《基礎清單》)。

他介紹，《行動方案》是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關愛保護政策文件，填補了民生保障領域政策空白，對于指導各地深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面提高社會治理現(xiàn)代化水平，促進流動兒童在居住地均等享有基本公共服務和便利，更好保障兒童合法權益具有重要意義。

《行動方案》明確了兩個時間節(jié)點和目標，到2026年，流動兒童相關政策制度更加優(yōu)化健全，關愛服務工作更加精準有效，重點領域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺賬更加精準，基層基礎更加堅實牢固，流動兒童關愛保護整體水平得到明顯提高。到2035年，流動兒童關愛保護工作取得顯著成效，關愛保護體系全面健全，基本公共服務供給更加均等優(yōu)質，流動兒童身心健康發(fā)展權益得到全面保障。

監(jiān)測摸排

開展流動兒童精準監(jiān)測摸排明確監(jiān)測摸排范圍

《行動方案》首次部署開展流動兒童精準監(jiān)測摸排工作，其中明確，將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍。

要求對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的流動兒童，建立重點關愛服務對象信息臺賬，定期走訪探視，加強關愛保護，保障其合法權益。

同時，首次明確了加強流動兒童關愛保護工作的重點任務。在權益保障方面，推動流動兒童與居住地兒童均等享有教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務;在關愛服務方面，重點從提升家庭教育指導水平、提供心理健康關愛服務、加強精神文化生活服務、開展城市融入服務4個維度加強對流動兒童及其家庭的關愛支持。

此外，還首次建立了《基礎清單》。從幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等6個方面梳理了19項流動兒童關愛服務具體內容。要求各地對照《基礎清單》制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關愛服務清單，明確具體服務對象、項目、內容等，覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《基礎清單》要求，并根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、財政狀況等因素進行動態(tài)調整，及時修訂發(fā)布。要求各地加強對清單的宣傳解讀，使流動兒童家庭能夠更充分了解具體內容，更好享受政策紅利。

權益保護

以“零容忍”態(tài)度嚴懲侵害流動兒童權益犯罪

最高人民檢察院未成年人檢察廳副廳長李峰表示，加強流動兒童關愛保護，為流動兒童健康成長和全面發(fā)展提供有力保障是貫徹落實黨的二十大精神和黨中央關于兒童工作決策部署的具體舉措，檢察機關對該項工作高度重視。

今年以來，全國檢察機關部署開展了“檢護民生”專項行動，并將流動、留守兒童等權益保護作為服務和保障民生工作重點，通過高質量辦理每一個案件，切實維護流動兒童及其家庭合法權益。專項行動開展以來，進一步加強了對侵害流動兒童權益犯罪的打擊懲治，通過民事支持起訴、公益訴訟等不斷強化對流動兒童權益的維護。

李峰表示，下一步，檢察機關還將堅持以“零容忍”態(tài)度嚴懲侵害流動兒童權益犯罪。聚焦人民群眾深惡痛絕的暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網絡犯罪等，依法、高效追訴犯罪，通過有力的打擊震懾，強化流動兒童司法保護。持續(xù)推動侵害未成年人案件強制報告制度落實，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強制報告制度落實情況，發(fā)現(xiàn)相關單位和人員不依法履行報告責任的，及時通報情況，監(jiān)督追責，充分發(fā)揮強制報告制度在預防和懲治犯罪中的重要作用。

“辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權益的，依法督促監(jiān)護，責令接受家庭教育指導。強化與民政部門的溝通配合。”李峰表示，辦案中發(fā)現(xiàn)流動兒童無人監(jiān)護、處于或疑似處于事實無人撫養(yǎng)狀態(tài)的，及時將相關情況轉民政部門處理，并協(xié)助落實保障政策。

生活保障

為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護等保障

在加強流動兒童基本生活保障方面，民政部兒童福利司二級巡視員許立陽介紹，按照《行動方案》，將分類加強生活保障，對于符合條件的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，由兒童居住地民政部門協(xié)調戶籍地民政部門按照相關政策認定資格，及時納入保障，建立健全基本生活保障標準動態(tài)調整機制，大力推進“跨省通辦”，提供便捷高效的服務。

依托未成年人救助保護機構、兒童福利機構為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護保障。指導兒童居住地民政部門在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助。指導兒童居住地民政部門協(xié)調戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項補貼。

此外，還將引導社會力量發(fā)揮關愛幫扶作用，鼓勵支持自然人、法人及其他社會組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式，自愿開展流動兒童慈善幫扶，重點對生活有困難的流動兒童給予幫助。

城市融入

從4個方面部署工作促進流動兒童城市融入

《行動方案》在促進流動兒童城市融入方面提出了哪些具體要求?

許立陽介紹，城市融入難、社區(qū)融入難、朋輩交往難，是流動兒童在城市生活中面臨的實際困難?！缎袆臃桨浮窂?個方面部署相關工作任務，促進流動兒童城市融入。

首先，要求各地廣泛動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動，促進流動兒童融入城市生活。

其次，要求各地發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設中，將流動兒童城市融入作為重要內容，促進流動兒童共享安全便捷舒適的空間、設施、環(huán)境和服務。

同時，《行動方案》還要求各地團委、婦聯(lián)通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實踐活動，幫助流動兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。

此外，要求各地人力資源社會保障部門不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務。