近日,中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司和壹城經(jīng)濟咨詢中心(壹城智庫)在京聯(lián)合發(fā)布《中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報告2022》,報告揭曉了“2022年中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強榜單”。榜單顯示,高質(zhì)量發(fā)展百強省級開發(fā)區(qū)整體呈現(xiàn)“東多西少、南強北弱”的分布格局。

報告指出,新發(fā)展階段,省級開發(fā)區(qū)在地方發(fā)展中擔(dān)負著重要使命。對絕大多數(shù)縣域和市轄區(qū)而言,省級開發(fā)區(qū)是最重要的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟發(fā)展平臺,也是新型城鎮(zhèn)化的核心抓手。在現(xiàn)代化新征程上,省級開發(fā)區(qū)能否有效增強資源配置能力和綜合承載力,直接決定著縣域和市轄區(qū)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。省級開發(fā)區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié),在完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和落地等方面,發(fā)揮著不可替代的作用。省級開發(fā)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。在不少地方,減污降碳最大難點在開發(fā)區(qū)、最大潛力也在開發(fā)區(qū)。只有通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級真正實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型,才能將能耗和污染降下來,為“雙碳”目標樹立順利實現(xiàn)、綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式最終形成奠定良好基礎(chǔ)。

為客觀評價省級開發(fā)區(qū)總體發(fā)展狀況,引領(lǐng)省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,樹立省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型,推動高水平省級開發(fā)區(qū)“升格”發(fā)展,引導(dǎo)高端生產(chǎn)要素合理流動和高效配置,作為國內(nèi)科技園區(qū)咨詢投資領(lǐng)軍企業(yè)“中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司”與國內(nèi)知名專業(yè)咨詢機構(gòu)“壹城智庫”強強聯(lián)合,共同成立全國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究課題組(下文簡稱“課題組”)。課題組按照目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則,引導(dǎo)省級開發(fā)區(qū)增強對標意識、趕超意識,結(jié)合指標設(shè)置科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性,構(gòu)建了省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。指標體系包含綜合實力、區(qū)域活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放協(xié)作、四化轉(zhuǎn)型五個維度,地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收總收入、“四上”企業(yè)數(shù)量、省級及以上“專精特新”企業(yè)數(shù)量等23項具體指標。

本報告的評價對象為各類省級開發(fā)區(qū)。需要特別說明的是,本報告的評價對象包括各類示范區(qū)(如循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等),但不包括城市新區(qū)(如杭州錢塘新區(qū))。原因在于,城市新區(qū)面積非常大,不符合傳統(tǒng)上開發(fā)區(qū)的定義,與一般意義上的開發(fā)區(qū)不具有可比性。依據(jù)上述指標體系,課題組對全國2100余個省級開發(fā)區(qū)進行了總體評價。數(shù)據(jù)來源包括

2021年度省級開發(fā)區(qū)匯總數(shù)據(jù)以及課題組調(diào)研所得的相關(guān)數(shù)據(jù)。

圖片來源:課題組以《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018版)》為基本依據(jù),參考近年來

各省新近公布的省級開發(fā)區(qū)名錄制作。

為提升評價的科學(xué)性,課題組設(shè)定了“園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值或園

區(qū)總收入超過300億元”這一門檻條件,僅將“園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值或園區(qū)總收入超過300億元”的省級開發(fā)區(qū)納入評價范圍。依據(jù)各園區(qū)的綜合得分,從高到低進行排序,得分居前100位的即為“2022年中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強榜單”。

“2022年中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強”分布在26個省市區(qū)。江蘇省是入選園區(qū)最多的省份,有15個園區(qū)入選,且在前10強中占據(jù)5席。福建省位列第二,入選的園區(qū)達到了13個。浙江、山東、廣東和河北分別有9個、8個、7個和6個園區(qū)入選,重慶、四川、安徽和河南各有4個園區(qū)入選。分東部、中部、西部和東北四大板塊來看,東部63席,中部15席,西部19席,東北3席。在東部保持巨大領(lǐng)先優(yōu)勢的同時,西部地區(qū)也異軍突起。分傳統(tǒng)的南北方來看,南方69席,北方31席。南方呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢。

高質(zhì)量發(fā)展百強園區(qū)分布,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關(guān)。一方面,經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、增長速度較快的區(qū)域,能為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面,高質(zhì)量發(fā)展的園區(qū),則可以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟增長極、產(chǎn)業(yè)集聚承載地等重要功能。因此,入選“園區(qū)百強”較多的省份中,江蘇省在縣域經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展等方面均走在國內(nèi)前列。江蘇省的國家級開發(fā)區(qū)多達44家(27個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和17個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),不含旅游度假區(qū)、保稅區(qū)等),是國家級開發(fā)區(qū)最多的省份。難能可貴的是,數(shù)量多、分布廣的國家級開發(fā)區(qū),不但沒有擠壓省級開發(fā)區(qū)的生存空間,反而為后者的普遍繁榮發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

福建省入選省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強的園區(qū)比較多,一方面是近年來福建發(fā)展速度快、經(jīng)濟活力十足,另一方面也與福建省內(nèi)國家級園區(qū)比較少有關(guān)系(10個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、7個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),不含旅游度假區(qū)、保稅區(qū)等)。課題組認為,福建省級開發(fā)區(qū)未來幾年的一項重要使命,就是推動更多省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū),構(gòu)建與其發(fā)展階段相適應(yīng)的開發(fā)區(qū)空間格局。

浙江省發(fā)展基礎(chǔ)好,園區(qū)經(jīng)濟特色鮮明。與此相對應(yīng),浙江入選省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強的園區(qū)數(shù)量還不夠多。這主要是因為:浙江省的省級開發(fā)區(qū)總體上規(guī)模偏小,尤其是產(chǎn)值過千億的省級開發(fā)區(qū)數(shù)量還不夠多。

廣東省的情況則比較特殊。全省只有國家級開發(fā)區(qū)21個(7個國家級開發(fā)區(qū),14個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),不含旅游度假區(qū)、保稅區(qū)等),但入選省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強的園區(qū)也僅有7個。這主要是由廣東省的國土空間開發(fā)格局決定的。一方面,專業(yè)鎮(zhèn)遍布珠三角各個城市,廣東的產(chǎn)業(yè)集群通常是以專業(yè)鎮(zhèn)的作為主要承載形式的。另一方面,各種所謂“村級工業(yè)園”是珠三角工業(yè)化的重要形式,這導(dǎo)致了相對分散、低效的用地模式遍地開花。

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