2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。

(資料圖片僅供參考)

從地理位置上來看，中部地區(qū)自北向南、從東到西，與中國四大增長極的“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”“成渝”四大城市群相交相連。

位于中部地區(qū)的長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，包含的31個城市，2021年全域經(jīng)濟總量約為10.62萬億元，高于京津冀地區(qū)和成渝地區(qū)，體量不可小覷。

這個國內(nèi)面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群，擁有武漢都市圈、長株潭都市圈和環(huán)鄱陽湖都市圈三大都市圈。其中，長株潭都市圈已于2021年率先成為國家級都市圈，在目前已經(jīng)獲批的6個國家級都市圈中，其是中部僅有的一個都市圈。

長株潭都市圈的潛力如何，未來能否成為長江中游城市群中的“龍頭”都市圈？

中部首個國家“認證”的都市圈

長株潭都市圈范圍包括長沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，總面積為1.89萬平方公里。

其中，長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發(fā)展(000722)的核心增長極。

早在1984年，長株潭經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方案提出，1997年，長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略開始實施。

2021年4月，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，成為中部地區(qū)首個國家級都市圈。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，截至2021年，長株潭都市圈常住人口為1484萬，經(jīng)濟總量為1.79萬億元。

也就是說，長株潭都市圈以湖南全省8.92%的國土面積、22.41%的人口，創(chuàng)造了將近40%的經(jīng)濟總量。

長株潭都市圈還在不斷發(fā)展中。

根據(jù)2021年6月發(fā)布的《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》，到2025年，長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到1300萬人，生產(chǎn)總值達到2.5萬億元以上，年均增長7%以上。

從更長遠來看，根據(jù)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，到2035年，長株潭同城化發(fā)展格局將全面形成。

其中，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，輻射力和引領(lǐng)力大幅提升，成為獨具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

長沙橘子洲頭 圖源：圖蟲創(chuàng)意

誰是中部龍頭？

武漢都市圈、長株潭都市圈和環(huán)鄱陽湖都市圈作為長江中游城市群中的三大都市圈，均在各省的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。

中南財經(jīng)政法大學教授葉青對時代周報記者表示，在長江中游城市群的三個都市圈中，武漢都市圈包含的城市更多，區(qū)位優(yōu)勢和科教優(yōu)勢都較為突出；長株潭都市圈的交通便利度更高，城市之間聯(lián)系更為緊密，產(chǎn)業(yè)分布明顯；環(huán)鄱陽湖都市圈是整個江西省的經(jīng)濟核心，但相較而言無論是規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)都略顯弱勢。

事實上，在整個長江中游城市群中，武漢都市圈和長株潭都市圈是被一起寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要的兩個都市圈。

那么，誰會是長江中游城市群中的“龍頭”都市圈？

從規(guī)模和體量來看，2021年，武漢城市圈地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3.01萬億元，在全國主要省域城市圈中位居前列，省會城市武漢作為九個國家中心城市之一，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1.77萬億元，在全國城市經(jīng)濟中排名第9位。

而同期長株潭都市圈的經(jīng)濟總量為1.79萬億元，省會城市長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值為1.33億元，在全國各大城市的GDP排名中位列第15位。

可以說，無論是總體生產(chǎn)總值還是省會城市生產(chǎn)總值，武漢都市圈明顯高于長株潭都市圈。

但從人均GDP方面來看，2021年長株潭都市圈人均GDP為12.06萬元，相比于武漢都市圈的10.07萬元，多出將近2萬元。

誰會是中部“龍頭”？ 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在葉青看來，現(xiàn)今武漢都市圈更接近中部“龍頭”的位置?！拔錆h的人口更多，地理位置上更加靠近中國經(jīng)濟版圖的中心，并且自從鄂州花湖機場開通后武漢都市圈擁有了大型貨運機場，優(yōu)勢較為明顯。”

和武漢都市圈相比，葉青認為長株潭都市圈的規(guī)劃建設(shè)更早，三個城市聯(lián)系更為緊密，同城化發(fā)展的目標更為清晰?！伴L株潭都市圈最明顯的優(yōu)勢就是它將三個城市當作一個城市來建設(shè)，無論是交通建設(shè)、人員流動還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都做得更好一點?！?/p>

不過，在葉青看來，長株潭都市圈并非沒有成為中部龍頭的可能性，但需要在范圍上突破長株潭三市的行政區(qū)劃邊界，擴大到衡陽、岳陽、婁底、益陽、常德五個市的大部分地區(qū)。

中南大學商學院經(jīng)濟學副教授、區(qū)域發(fā)展與演化經(jīng)濟研究中心主任傅沂也對時代周報記者表示，雖然武漢都市圈的經(jīng)濟體量大于長株潭都市圈，但長株潭都市圈的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∫暋?/p>

傅沂認為，長株潭都市圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力正在逐年提高，人才聚集度也不斷上升，同時，它和粵港澳大灣區(qū)的對接，從距離上來說更近，具有一定的后發(fā)優(yōu)勢。

“高標準建設(shè)下，我相信長株潭都市圈未來可以和武漢都市圈，以及環(huán)鄱陽湖都市圈，共同打造中國地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。”傅沂說道。

進一步優(yōu)化空間布局

長株潭都市圈的成熟度和協(xié)同性超過武漢都市圈，但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分明顯，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同不足、城市間分工協(xié)作水平有待提升。

比如，長沙在自身發(fā)展過程中的“虹吸”效應(yīng)，就頻頻引發(fā)城市圈內(nèi)其他成員的擔憂。

公開數(shù)據(jù)顯示，2001年，長沙GDP為728.08億元，株洲、湘潭分別為322.7億元、238.28億元，二者之和約為長沙的77%。

20年過去，到2021年，株洲和湘潭的GDP均增長了10倍，但長沙卻增長了18倍，達到13270.7億元，二者GDP之和僅為長沙的45%。

2019年，湖南省人民政府發(fā)展研究中心曾在《推進長株潭一體化的梗阻點及對策》一文中指出，長沙不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的周邊地區(qū)的資源，三市之間的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系。

針對于此，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動長沙市中心城區(qū)瘦身健體。

具體舉措包括，通過合理確定城市規(guī)模，科學劃定城市邊界，優(yōu)化城市功能布局，強化長沙市中心城區(qū)空間管控，適當降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度。實現(xiàn)長株潭三市共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。

長株潭同城化發(fā)展 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在傅沂看來，長株潭都市圈目前建設(shè)的短板，是長沙作為省會城市的地位還需提高，整個都市圈的聚集度和吸引力還需進一步提升。

因此，他認為，接下來長株潭都市圈的建設(shè)要著重發(fā)展省會城市長沙，從而提升長沙對整個都市圈的輻射帶動能力。

同時，傅沂建議，長株潭都市圈要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，培育具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，形成差異化；針對重大前沿科學問題進行布局，共同建設(shè)科技創(chuàng)新高地；加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括鐵路、物流等。

《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確指出，長株潭城市圈接下來的發(fā)展，是要進一步優(yōu)化長株潭空間布局，強化長沙市龍頭帶動作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢，共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。