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11月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》。意見指出，支持民間投資參與“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等重點建設(shè)任務(wù)；支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè)。

近年來，隨著對外開放步伐的不斷加快，改革力度的不斷加大，特別是“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境也得到了持續(xù)的改善和優(yōu)化，從而對中外投資者產(chǎn)生了積極的影響，引進(jìn)外資穩(wěn)定增長，民間投資熱情高漲，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生發(fā)揮了積極作用。

此次國家發(fā)改委又對102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等重點建設(shè)任務(wù)提出向民間投資開放的要求，支持和鼓勵民間投資參與國家重大工程、重大項目、重點領(lǐng)域、重要行業(yè)建設(shè)，無疑又是一次非常明顯的突破。要知道，這些領(lǐng)域此前一直由政府投資、國有投資主導(dǎo)，即便民間投資參與，也是局部、單一和分項，而沒有真正放開。因此，導(dǎo)致民間投資只能在競爭性領(lǐng)域、非重點領(lǐng)域、非戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y機(jī)會，使得民間投資總處于“二等公民”的角色之中，很難真正激活民間投資的積極性，很難有效釋放民間投資的活力，很難發(fā)揮民間投資的作用。如此前曾經(jīng)開放的民用航空領(lǐng)域，表面上對民間投資開放，實則航線仍為國有航空公司主導(dǎo)，造成民用航空公司生存十分艱難，甚至無力生存，只能尋求國有航空公司的庇護(hù)，為國有航空公司兼并，有的則破產(chǎn)。石油行業(yè)則是在加油站環(huán)節(jié)對民營投資放開，在油價上漲時，民營加油站一度無油供應(yīng)，只能被國有石油企業(yè)收購。直到中石化銷售公司引進(jìn)民間投資，才算是石油行業(yè)真正向民間投資開放。

也正因為如此，此次政策的出臺，確實是一次力度很大的改革，也是放開幅度很大的舉措。對民間投資來說，應(yīng)當(dāng)牢牢把握好機(jī)會，依據(jù)自身實力和發(fā)展目標(biāo)，迅速參與到重大工程、重點項目、重點領(lǐng)域的建設(shè)中來，發(fā)揮民間投資的作用，激活投資市場，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生做出積極貢獻(xiàn)。

事實也是，近年來，按照“放管服”改革的目標(biāo)，各地、各級、各行業(yè)都在按照中央要求，大力改善營商環(huán)境，提高工作效率，提升服務(wù)水平，都在用營商環(huán)境改善吸引各類投資、吸引人才、吸引勞動力。但是，從實際情況來看，總覺得效果不是特別理想，民間投資對營商環(huán)境的滿意率始終沒有達(dá)到最高水平。一個十分重要的原因，就是重點領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放、重點行業(yè)沒有對民間投資敞開大門，沒有真正做到公平、公正、公開、透明，沒有給民間投資和民營企業(yè)平等的市場主體地位、公平的市場環(huán)境條件，相當(dāng)一部分領(lǐng)域，只能是政府或國有投資，民間投資只能觀望和羨慕。

殊不知，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)向民間投資開放，也是十分重要的營商環(huán)境，甚至是比一般的政策更為重要的營商環(huán)境。而重點領(lǐng)域、重點行業(yè)不向民間投資開放，所產(chǎn)生的結(jié)果是，政府負(fù)債累累，國企資產(chǎn)負(fù)債率不斷提升。以中國鐵路集團(tuán)總公司為例，截至2022年上半年，國鐵集團(tuán)負(fù)債合計已達(dá)6.00萬億元，接近全國財政收入的30%。雖然資產(chǎn)負(fù)債率相對不是很高，只有66.81%，但是，其資產(chǎn)的運營效率并不高，效益也不佳。2022年上半年，國鐵集團(tuán)總收入?4856.90?億元，虧損卻高達(dá)804.08億。除了疫情的影響外，與鐵路集團(tuán)資產(chǎn)整體運營狀況不佳是有密切關(guān)系的。而高負(fù)債帶來的高利息，也是國鐵集團(tuán)運營效益差非常重要的方面。即便按照4%的貸款利率計算，國鐵集團(tuán)一年的利息也是以千億來計的。如果早點向民間投資開放，鐵路集團(tuán)的負(fù)債就能大大降低，效益也會大大提升。

也正因為如此，此次102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等重點建設(shè)任務(wù)向民間投資開放，是向民間投資者傳遞的非常重要、非常積極的信號，希望民間投資能夠抓住機(jī)遇，主動積極投身于重大工程、重大戰(zhàn)略的建設(shè)之中。同時，也希望有關(guān)方面和地方政府，要真開放、真放開，讓民間投資真正從此次的開放、放開中感受到誠意、體會到熱情、享受到利益，從而為更多民間投資參與到重大工程、重大戰(zhàn)略的建設(shè)中來，起到積極的促進(jìn)和推動作用，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

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