“尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個社會幸福不幸福,很重要的是看老年人幸福不幸福。”
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二十屆中央財經委員會第一次會議強調,要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,推進基本養(yǎng)老服務體系建設,大力發(fā)展銀發(fā)經濟,加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
當前,各地區(qū)各部門在推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展方面有哪些探索實踐?如何構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務體系,不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、高品質健康養(yǎng)老需求?記者進行了調研采訪。
養(yǎng)老服務制度體系加快完善,基本養(yǎng)老服務公平性、可及性不斷提高
今年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》,指出基本養(yǎng)老服務在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎性作用,推進基本養(yǎng)老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要任務。
近年來,各地區(qū)各部門在推進中國特色養(yǎng)老服務體系建設上持續(xù)用力,養(yǎng)老服務制度框架不斷完善,基本養(yǎng)老服務體系不斷健全,多層次、多樣化的養(yǎng)老服務供給格局加快形成。
——養(yǎng)老服務供給質量進一步提升。
走進福建省廈門市社會福利中心金山養(yǎng)老院的手工坊,84歲的洪爺爺同伙伴們圍坐在一起,正在學習用紗絹制作絲網花??粗伝ㄒ稽c點成形,老人們的臉上綻開笑容。“我在這里住了六七年,生活很充實。”洪爺爺笑著說。
“每位老人都有健康檔案,根據不同身體狀況制定康養(yǎng)計劃。”金山養(yǎng)老院院長郭金英介紹,老人們大多有基礎性疾病,院內設有150張護理型床位,配備多名專業(yè)護理人員,并與三甲醫(yī)院緊密合作,老人們一旦身體不適,10分鐘左右就能轉運就醫(yī)。“今年下半年,我們還將對養(yǎng)老院進行智能化改造提升,讓老人們居住得更舒心。”郭金英說。
中國老齡協(xié)會事業(yè)發(fā)展部主任李志宏表示,機構養(yǎng)老是養(yǎng)老服務體系中的重要力量。近年來,我國深化公辦養(yǎng)老機構改革,大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務,養(yǎng)老機構數(shù)量不斷壯大,服務質量持續(xù)提升,公辦養(yǎng)老機構?;竟δ苓M一步增強。
——著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。
“梅爺爺,水溫合適嗎?要是燙您就跟我說。”前不久,在江西省南昌市西湖區(qū)普親春風老年養(yǎng)護中心,工作人員謝虹小心地幫梅家梅老人用艾葉洗腳。老人靠著椅背,連連說好。
作為全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市,南昌市已建立近百個這樣的普惠養(yǎng)老服務點。“我們通過公建民營等方式,推廣多種普惠養(yǎng)老服務,讓老人們用得起、用得好、就近用。”南昌市民政局局長戴閩表示,今年將繼續(xù)完善普惠養(yǎng)老服務網絡,在全市新增10家普惠型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、150個老年人助餐點和1000張家庭養(yǎng)老床位。
近年來,我國著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務,完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。2020年至2022年上半年,各地建設改造社區(qū)養(yǎng)老、助餐等服務設施約3.6萬個,受到老年人普遍歡迎。
——強化困難老年人兜底保障。
“汪叔,我又來看您啦。”湖南省澧縣涔南鎮(zhèn)雙鋪村,69歲的孤寡老人汪學清家里熱鬧起來。結對幫扶的鎮(zhèn)政府干部徐國祥拎著水果,來到汪學清家,一進門就擼起袖子擦窗掃地。“現(xiàn)在我每個月都有農村低保和困難殘疾人生活補貼,政府還幫我把家里的危房也修好了,這樣的日子真暖心。”汪學清說。
黨的十八大以來,我國養(yǎng)老服務制度體系加快完善,基本養(yǎng)老服務的公平性、可及性不斷提高。截至2022年底,老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬名老年人。全國1395萬名老年人納入最低生活保障,368萬名特困老年人納入特困救助供養(yǎng),做到“應養(yǎng)盡養(yǎng)”;全國有各類養(yǎng)老機構和設施38.1萬個,其中養(yǎng)老機構4萬個、社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施34.1萬個,床位822.3萬張。這些為基本養(yǎng)老服務體系建設奠定了堅實基礎。
養(yǎng)老保障持續(xù)強化,多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系加快發(fā)展
今年,寧夏回族自治區(qū)銀川市的退休職工周安有件高興事:“每月領取養(yǎng)老金4340元,比去年又多了點!”
近年來,我國老齡政策日益完善,老年人多元社會保障不斷加強?;攫B(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已達10.5億人,老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務納入基本公共衛(wèi)生服務項目,基本醫(yī)療保險參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。
基本養(yǎng)老金連年上漲,多支柱養(yǎng)老保險體系不斷完善。
“養(yǎng)老金不僅漲了,認證也更方便了。”內蒙古自治區(qū)呼和浩特市居民劉偉平說,以往每年都要前往服務窗口或使用手機完成養(yǎng)老保險待遇領取資格認證,現(xiàn)在有關部門比照大數(shù)據就能自動完成認證。
今年,我國繼續(xù)上調退休人員基本養(yǎng)老金。專家表示,我國連續(xù)多年提高基本養(yǎng)老金標準,更好滿足了退休人員的基本生活需求。
與此同時,我國不斷完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,加快建設以個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為主的養(yǎng)老“第三支柱”。個人養(yǎng)老金制度去年11月正式啟動,截至5月25日,個人養(yǎng)老金參加人數(shù)已達3743.51萬人;專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點一年多來,不少靈活就業(yè)人員增厚了養(yǎng)老保障;長期護理保險制度試點覆蓋49個城市,截至2022年底,長期護理保險參保人數(shù)達到1.69億,累計有195萬人享受待遇,年人均支出1.4萬元……
“規(guī)范發(fā)展‘第三支柱’養(yǎng)老保險,加大養(yǎng)老金融產品創(chuàng)新力度,將為老年人提供更豐富的養(yǎng)老選擇,也進一步強化了養(yǎng)老保障。”北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉表示。
實現(xiàn)多措并舉培養(yǎng)專業(yè)人才,加強養(yǎng)老服務人才保障。
老有所養(yǎng),不僅需要物質保障,也離不開養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等人才支撐。近年來,各地紛紛出臺舉措支持養(yǎng)老領域人才培養(yǎng)。北京提出“入學即入職、學習即上崗”的養(yǎng)老人才職業(yè)教育培養(yǎng)新模式;江蘇打造一批省級養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)實訓基地,給予專項資金支持,形成示范激勵效應;河南將職業(yè)院校養(yǎng)老服務與管理、康復輔助器具用品制造等專業(yè)納入職業(yè)教育扶持專業(yè)范圍;不少地方舉辦護理技能競賽,以榜樣的力量激勵廣大護理人員。
“小劉照顧得周到、專業(yè),待我跟自家人一樣親。”山東省東營市廣饒縣,失能老人韓奶奶在護工劉樂的照顧下,身體逐漸好轉。
護理人員專業(yè)、用心,才能換來老人暖心。“近些年,老年服務管理專業(yè)的優(yōu)秀學生成了‘香餑餑’,往往被養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)搶訂。”湖南長沙民政職業(yè)技術學院醫(yī)學院有關負責人說。
不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求,著力構建老年友好型社會
專家表示,人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的養(yǎng)老服務需求,要圍繞重點難點問題,堅持共建共享、多元參與,推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
綜合施策補齊短板,構建多元化養(yǎng)老服務體系。
“家門口的社區(qū)食堂飯菜很可口,價格也不貴。70歲以上的居民還可以電話或微信訂餐,工作人員免費送餐到家。”午飯時分,家住河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)春光園社區(qū)的史興榮和幾位老姐妹結伴走進社區(qū)食堂用餐。
“社區(qū)提供的養(yǎng)老服務很貼心,不僅解決了我們的吃飯難題,還有日間照料、居家保潔等服務。”史興榮笑著說。針對老年居民的實際需求,峰峰礦區(qū)近年來探索建立了“政府主導、社會參與”的養(yǎng)老服務體系,優(yōu)化社區(qū)服務設施,整合醫(yī)療機構、志愿者組織等社會資源,努力打造家門口的“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。
江西省上栗縣赤山鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心內,黨員志愿者正和專業(yè)人員一起,為老人們提供照護服務。為破解農村留守老人、孤寡老人的養(yǎng)老難題,上栗縣通過推行“黨建+互助養(yǎng)老”模式,建成116個村(社區(qū))居家養(yǎng)老中心、3個嵌入式養(yǎng)老院,建立健全農村留守老年人關愛服務體系,幫助他們安享晚年。
專家表示,實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,既要堅持兜好底線,廣泛普惠,推進養(yǎng)老服務體系建設,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務;也要改革創(chuàng)新,擴大供給,推動老齡事業(yè)與產業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調發(fā)展,努力滿足老年人多層次多樣化需求。
加快適老化改造,積極打造老年宜居環(huán)境。
“適老化改造,讓我的生活變得方便多了。”福建省廈門市神山三航小區(qū),72歲的居民黃美英幸福感滿滿。家住4樓的黃美英,上下樓梯,累了能放下轉角處的折疊椅歇息;走進家門,老舊裸露的電線重新布設覆蓋,再也不用擔心被絆倒;馬桶旁邊安裝上了扶手,床邊則安裝了自動感應燈。
據統(tǒng)計,我國九成以上老年人選擇居家養(yǎng)老。更好滿足老年人對美好生活的新期待,需要在居家養(yǎng)老方面不斷打通“堵點”、消除“痛點”。近年來,各地各部門持續(xù)推動居家適老化改造,有效提升了老年人的環(huán)境安全水平,有利促進健康老齡化發(fā)展。
強化政策支持,更好撬動社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
更好發(fā)展養(yǎng)老服務,需要調動社會力量積極參與?!?ldquo;十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確,支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)?;?、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構。
“租金減免、運營補貼、水電氣熱優(yōu)惠、增值稅加計抵減,一系列利好政策讓養(yǎng)老社區(qū)經營負擔減輕不少,我們能更安心、專注地做好服務能力建設。”大家保險旗下的北京友誼城心社區(qū)有關負責人說。
近年來,優(yōu)化審批流程、優(yōu)先用地供應、加大財政扶持、推出普惠養(yǎng)老專項再貸款等政策“組合拳”協(xié)同發(fā)力,為養(yǎng)老機構發(fā)展建設創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。
矚望未來,在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展,更美的“夕陽紅”畫卷正徐徐鋪展。
《 人民日報 》( 2023年08月21日 19 版)
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