昆明市西山區(qū)位于昆明市主城區(qū)西部，轄10個(gè)街道，123個(gè)社區(qū)419個(gè)居民小組，全區(qū)共有漢、彝、白、回、苗等49個(gè)民族的常住人口96.07萬人（其中，少數(shù)民族人口14.34萬人），各民族流動(dòng)人口40萬人，是全市民族成分、少數(shù)民族人口數(shù)量較多，流動(dòng)人口增長(zhǎng)較快的區(qū)（縣）之一。城市民族工作對(duì)維護(hù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、推進(jìn)昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)及對(duì)外樹立“中華民族一家親”中國(guó)良好大國(guó)形象至關(guān)重要。

黨的十八大以來，昆明市西山區(qū)堅(jiān)持從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度認(rèn)真統(tǒng)籌謀劃城市工作與民族工作兩個(gè)大局，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，創(chuàng)新推進(jìn)城市民族工作提質(zhì)增效、打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建升級(jí)版，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建呈現(xiàn)新氣象、城市民族工作取得新進(jìn)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)水平邁上新臺(tái)階。

“四個(gè)引領(lǐng)”，不斷完善機(jī)制措施，廣泛匯聚智慧力量

西山區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省委民族工作會(huì)議精神，堅(jiān)決扛實(shí)省會(huì)城市主城區(qū)、區(qū)域性國(guó)際中心城市中樞門戶區(qū)推動(dòng)城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展的政治責(zé)任，以“四個(gè)引領(lǐng)”全面推進(jìn)城市民族工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

思想引領(lǐng)，強(qiáng)化主線意識(shí)。常態(tài)化開展黨員干部鑄牢中華民族共同體意識(shí)專題學(xué)習(xí)、主題研討等活動(dòng)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為社區(qū)“兩委”的“必修課程”與“必考科目”，通過強(qiáng)化理論武裝和抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)城市民族工作緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線扎實(shí)開展。

組織引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)和完善黨對(duì)城市民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，將城市民族工作納入西山區(qū)“十四五”規(guī)劃和“創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)工作實(shí)施方案”，確保城市民族工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立由民宗、公安、教育、住建、城管、街道等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開專題會(huì)議研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。將民族工作納入全區(qū)各單位部門的年度目標(biāo)管理考核，明確主要任務(wù)、責(zé)任單位、工作措施和問責(zé)辦法，不斷壓實(shí)區(qū)—街道—社區(qū)“三級(jí)書記”主體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的工作格局。

政策引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。全面貫徹落實(shí)《城市民族工作條例》《云南省城市民族工作條例》，以及省市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作的意見》等法規(guī)文件，在昆明市民宗委幫助指導(dǎo)下，率先開展“網(wǎng)絡(luò)信息、社區(qū)民族工作、民族聯(lián)誼、服務(wù)管理”四平臺(tái)和“宣傳教育、示范創(chuàng)建、矛盾排查、應(yīng)急處置、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”五機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)城市民族服務(wù)管理高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)開展。

宣傳引領(lǐng)，強(qiáng)化參與意識(shí)。堅(jiān)持分眾化宣傳、做好“精準(zhǔn)滴灌”，在金馬碧雞坊、昆華醫(yī)院、西北部客運(yùn)站等人流較為密集的商圈、廣場(chǎng)、醫(yī)院、景區(qū)、車站等處設(shè)立以“中國(guó)夢(mèng)”“中華民族一家親”等為主題的宣傳欄、景觀小品、LED電子顯示屏等3000余塊（個(gè)）；以西山龍門、金馬碧雞、徐霞客、聶耳等各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象為元素，打造“民族同心園 昆明風(fēng)情巷”、融創(chuàng)文旅城、融榮與共實(shí)踐中心、聶耳和國(guó)歌文化基地等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范街道、社區(qū)、教育教學(xué)基地50余個(gè)；通過西山統(tǒng)一戰(zhàn)線微信公眾號(hào)，定期推送民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建動(dòng)態(tài)，以及黨的民族政策、民族理論、法律法規(guī)知識(shí)，通過線上線下宣傳教育全覆蓋，推動(dòng)各民族堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，持續(xù)提高市民參與創(chuàng)建活動(dòng)、維護(hù)創(chuàng)建成果意識(shí)，形成“人人創(chuàng)建，處處創(chuàng)建”良好氛圍。

“六個(gè)維度”，推動(dòng)各民族全方位互嵌，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

立足省會(huì)城市主城區(qū)各民族人口大流動(dòng)大融居趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，交往交流交融更加廣泛深入的區(qū)情實(shí)際，西山區(qū)堅(jiān)持把社區(qū)作為城市民族工作的主陣地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，積極推進(jìn)城市民族工作創(chuàng)新實(shí)踐，從“六個(gè)維度”著力構(gòu)建有利于各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，使城市成為守望相助、手足情深的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大家庭。

基層黨建與社區(qū)工作深度融合，展現(xiàn)城市民族工作“力度”。永昌街道盛高大城將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)融入“三有一化”黨建責(zé)任網(wǎng)格，開創(chuàng)以社區(qū)黨支部為核心，以社區(qū)居委會(huì)為主體，以物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)警務(wù)室和業(yè)主代表為依托的“五位一體”新型治理模式。社區(qū)黨支部每月定期牽頭組織召開聯(lián)席會(huì)議，集合“五方”成員共同商討社區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)解決業(yè)主代表所收集到的居民意見和建議。“五位一體”治理模式變傳統(tǒng)“包辦式”直接管理為“引領(lǐng)式”融入治理，有效破解了新型社區(qū)普遍存在的“五方”關(guān)系理不順、職責(zé)分不清、步調(diào)不統(tǒng)一的“痼疾”，打通了居民溝通社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司的渠道，實(shí)現(xiàn)小區(qū)共管、社區(qū)共建，被作為“黨建+民族工作”品牌在全市進(jìn)行推廣。目前，全區(qū)所有社區(qū)100%建立協(xié)商議事委員會(huì)，形成“黨建引領(lǐng)，多元參與，協(xié)商共治”解決城市民族工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的良好局面。

優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，展現(xiàn)城市民族工作“深度”。整合民宗、司法、公安、消防、城管、綜治、應(yīng)急等多家職能部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)格，優(yōu)化形成“區(qū)—街道—社區(qū)—居民（庭院）小組”四級(jí)網(wǎng)格治理體系，通過不斷將工作服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)到底”。按照“1+9+X”模式配備社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍，即：由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，配強(qiáng)“9大員”（黨建指導(dǎo)員、社區(qū)工作人員、案件巡查監(jiān)督員、城管執(zhí)法人員、片區(qū)警務(wù)人員、衛(wèi)生防疫人員、環(huán)衛(wèi)工作人員、出租房和流動(dòng)人口專職協(xié)管員、紀(jì)律作風(fēng)督查員）；同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)多元社會(huì)力量入網(wǎng)進(jìn)格，協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)與“9大員”開展工作，形成以黨組織為核心、“9大員”為前端、多元社會(huì)力量為補(bǔ)充的“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，確保民族政策宣傳到位、社情民意反饋及時(shí)、走訪幫扶不掉一人，把可能引發(fā)重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛作為排查重點(diǎn)，推動(dòng)日常問題在一線解決。2020年，全區(qū)423個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)、2000余名“九大員”全部上崗到位，“1+9+X”模式迄今共計(jì)解決各族居民反映的各類“急難愁盼”13748件（次），涌現(xiàn)出棕樹營(yíng)街道六合社區(qū)“一網(wǎng)六合”、永昌街道永興路社區(qū)“融合共治”等一批城市民族工作品牌。

創(chuàng)新“吹哨報(bào)到”工作模式，展現(xiàn)城市民族工作“速度”。堅(jiān)持把為各族群眾辦實(shí)事作為城市民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)社區(qū)與轄區(qū)和周邊各級(jí)黨組織組成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)創(chuàng)共建“大黨委”，充分發(fā)揮“大黨委”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)，鍛造“黨群+綜治+政務(wù)+社會(huì)服務(wù)+網(wǎng)格化管理”的一體化運(yùn)行高效平臺(tái)。在不斷匯聚基層社會(huì)治理力量基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)新啟動(dòng)“街道吹哨+部門報(bào)到”工作模式，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育成果不斷轉(zhuǎn)化為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往。比如，金碧街道復(fù)興社區(qū)建起“五心”工作站，通過數(shù)字信息平臺(tái)收集居民供需服務(wù)信息，并根據(jù)轄區(qū)“大黨委”共建單位在技術(shù)、資源、人力等方面優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)“吹哨”，第一時(shí)間對(duì)接昆華醫(yī)院、區(qū)住建局、街道安全生產(chǎn)科等單位部門解決義診、群租房整改、院壩圍墻修繕、共享單車清理等大小問題80余個(gè)，通過盡心竭力做好每一件民生小實(shí)事，畫出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步最大同心圓。

“菜單式”精細(xì)化服務(wù)，展現(xiàn)城市民族工作“溫度”。緊扣城市民族工作社會(huì)化方向，在所有社區(qū)成立“一家親”工作站，開通“一站式”綠色服務(wù)通道，并提供預(yù)約辦理、上門辦理、全程代辦等服務(wù)，解決各族群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)，有效解決政務(wù)服務(wù)“中梗阻現(xiàn)象”，將“菜單式”精細(xì)化服務(wù)送到各族居民“家門口”，打通為民服務(wù)“最后一公里”，涌現(xiàn)出盛高大城“鄰里守望站”等一批可復(fù)制推廣的城市民族工作樣本。

加強(qiáng)社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。永昌街道永興路社區(qū)黨總支與轄區(qū)26家單位簽訂共駐共建服務(wù)協(xié)議，引入社會(huì)資本與服務(wù)力量設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、愛心食堂等便民設(shè)施，為各族老人以及殘疾、低保、特困群眾提供三餐、養(yǎng)老服務(wù)，以社區(qū)黨組織為“圓心”，以各類組織為“半徑”不斷延伸聯(lián)系服務(wù)群眾“功能圈”。協(xié)助市民宗委開展流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)，與省內(nèi)10個(gè)州市建立流動(dòng)人口流入地與流出地長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，形成信息互通、人員互動(dòng)、銜接互補(bǔ)、共同負(fù)責(zé)工作格局；依托4級(jí)網(wǎng)格構(gòu)建起多部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管流動(dòng)人口服務(wù)管理工作格局，引導(dǎo)各民族合理有序流入城市，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、法律維權(quán)等方面與戶籍居民享受同政策、同待遇，確保基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決“三個(gè)不適應(yīng)”，不斷增強(qiáng)各族流動(dòng)人口對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。

示范創(chuàng)建促交往交流交融，展現(xiàn)城市民族工作“熱度”。堅(jiān)持將社區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地，廣泛開展示范社區(qū)、樓院、家庭，模范個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造“學(xué)有標(biāo)桿、趕有榜樣、比學(xué)趕超”濃厚氛圍，共創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)6個(gè)、市級(jí)17個(gè)、區(qū)級(jí)30個(gè)，推動(dòng)創(chuàng)建向全民參與、全域覆蓋方向發(fā)展，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)通過互觀互檢、工作交流和媒體報(bào)道后得到推廣，起到了省會(huì)城市主城區(qū)應(yīng)起的示范帶動(dòng)作用。

在創(chuàng)建工作中堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，依托全區(qū)215個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所（站、點(diǎn)）和社區(qū)文體活動(dòng)中心，按照“增進(jìn)共同性”的方向廣泛開展以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題的群眾性文體活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。打造了睡美人藝術(shù)節(jié)、“三月三”耍西山、雙哨社區(qū)秧佬鼓、聶耳音樂節(jié)等一批城市文化品牌，引導(dǎo)各族居民通過同歌共舞、互幫互助等深化交往融合，不斷凝聚“中華民族一家親”社會(huì)共識(shí)，樹牢休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。全面貫徹落實(shí)《昆明市文明行為促進(jìn)條例》，以社區(qū)市民學(xué)校為陣地，全面推廣普及國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和日常行為規(guī)范教育，引導(dǎo)各族居民在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“居住嵌入”向文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等全方位“互嵌”發(fā)展，使城市成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的廣闊平臺(tái)。

依法治理民族事務(wù)，展現(xiàn)城市民族工作“法度”。堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分、依法處置兩類不同性質(zhì)的矛盾，確保城市民族事務(wù)治理始終在法治軌道上運(yùn)行；以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決打擊制止民族歧視行為，堅(jiān)持各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)、公共服務(wù)中對(duì)各族群眾一視同仁、一斷于法，多年來沒有民族歧視或變相歧視情況發(fā)生。加大區(qū)—街道綜治中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心“四中心”融合力度，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷強(qiáng)化保障各族群眾合法權(quán)益的法律實(shí)踐。比如，區(qū)司法局出臺(tái)《關(guān)于建立“西山區(qū)少數(shù)民族法律援助工作站”的實(shí)施方案》，以“四中心”為依托，在團(tuán)結(jié)、碧雞、海口3個(gè)街道成立“西山區(qū)少數(shù)民族法律援助工作站”，以加強(qiáng)法治宣傳教育推動(dòng)各族群眾知曉法律援助事項(xiàng)范圍、受理程序等，引導(dǎo)各族群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，確保各民族享有同等法律地位，涉法涉訟事務(wù)得到公正及時(shí)解決。目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律服務(wù)員全覆蓋，同時(shí)，充分發(fā)揮進(jìn)駐社區(qū)的“三官一律”作用，努力調(diào)解化解矛盾糾紛，引導(dǎo)各族群眾依法理性表達(dá)合理訴求，把問題解決在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，矛盾不上交”。多年來，全區(qū)從未發(fā)生過因民族宗教因素引發(fā)的案事件或網(wǎng)絡(luò)輿情，長(zhǎng)期保持了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

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