羊城晚報(bào)記者 徐煒倫

房地產(chǎn)稅再次進(jìn)入人們的視線，只不過(guò)，這一次是暫緩立法的消息。在9月7日公布的《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，財(cái)稅領(lǐng)域的增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等明確在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法卻未被提及。而五年前，2018年9月公布的《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項(xiàng)目，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

此次立法規(guī)劃中未再提及房地產(chǎn)稅，被廣泛認(rèn)為表明該稅立法工作暫緩。有專家指出，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、房?jī)r(jià)下行的背景下，不利于推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作;不過(guò)，亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的目的并非直接調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度判斷仍可能擇機(jī)開(kāi)征。

(資料圖)

房地產(chǎn)稅一度被認(rèn)為“征收在即”

我國(guó)房地產(chǎn)稅征收工作推進(jìn)已久，但直至2011年上海、重慶成為試點(diǎn)城市后，才正式進(jìn)入對(duì)個(gè)人住宅征收房地產(chǎn)稅的階段。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，中央層面首次提及房地產(chǎn)稅立法工作。至今年，其間各相關(guān)部門的多個(gè)文件和重要會(huì)議都反復(fù)研究、不斷調(diào)整房地產(chǎn)稅改革方案，但進(jìn)度偏慢，一直沒(méi)有正式啟動(dòng)立法工作。

今年4月，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，一度被視作“完成了征收房地產(chǎn)稅的前置條件”，“房地產(chǎn)稅征收在即”的話題熱度再次提升。不過(guò)，此次《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》未提及房地產(chǎn)稅法，或釋放暫緩開(kāi)展房地產(chǎn)稅征收工作的信號(hào)。

“稅收立法是一個(gè)慎重緩慢的過(guò)程，需要穩(wěn)健推進(jìn)。而房地產(chǎn)稅本身是一個(gè)非常重要的稅種，它的立法更需要通盤(pán)考慮，特別是對(duì)外釋放相關(guān)政策信號(hào)時(shí)需要高度謹(jǐn)慎;其次，這也和我國(guó)房地產(chǎn)稅改革‘先試點(diǎn)后立法’的總體安排密切相關(guān)。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授趙合云表示，財(cái)政部2022年3月16日關(guān)于“不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市條件”的表態(tài)，就已說(shuō)明了目前房地產(chǎn)稅的立法條件并未滿足，還涉及許多尚未厘清的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題。趙合云認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的相關(guān)改革依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù)計(jì)大多數(shù)地區(qū)在短期內(nèi)不會(huì)開(kāi)征房地產(chǎn)稅。

樓市壓力影響房地產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)機(jī)

對(duì)個(gè)人住宅征收房地產(chǎn)稅，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021年全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，彼時(shí)樓市成交遇冷，購(gòu)房者對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)信心轉(zhuǎn)弱，甚至部分業(yè)主開(kāi)始考慮拋售手中多余房產(chǎn)。

“不管是2021年10月份財(cái)政部提出的房地產(chǎn)稅第二輪試點(diǎn)，還是房地產(chǎn)稅列入一類立法計(jì)劃(立法先行、分步實(shí)施)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期沖擊都是明顯的，突出表現(xiàn)在2021年下半年和2022年上半年二手房掛牌量大幅增長(zhǎng)以及掛牌價(jià)格調(diào)整，這對(duì)于本已下行的市場(chǎng)會(huì)造成打擊。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

目前，房地產(chǎn)銷售下行壓力仍然明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全國(guó)商品房銷售面積13.58億平方米，同比下降24.3%;商品房銷售額13.33萬(wàn)億元，同比下降26.7%。此數(shù)據(jù)相當(dāng)于退回到2017年，當(dāng)年商品房銷售面積16.9億平方米，商品房銷售額13.37萬(wàn)億元，首次突破13萬(wàn)億元。今年上半年，全國(guó)商品房銷售面積59515萬(wàn)平方米，同比下降5.3%，其中住宅銷售面積下降2.8%。

“盡管近期以‘認(rèn)房不認(rèn)貸’為核心的一攬子紓困政策出臺(tái)，但市場(chǎng)交易量回升還不明顯，‘只看不買’的觀望情緒仍然濃厚。”李宇嘉表示，當(dāng)下，樓市存在的最大問(wèn)題就是預(yù)期不穩(wěn)，穩(wěn)預(yù)期是穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)交易的關(guān)鍵和前提，釋放“房地產(chǎn)稅立法推后”的信號(hào)，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

趙合云認(rèn)為：“從近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，穩(wěn)中求進(jìn)一直是宏觀調(diào)控的主基調(diào)，房地產(chǎn)稅立法安排的任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能比較明顯地影響到市場(chǎng)預(yù)期。因此，我國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)并未成熟。”

房地產(chǎn)稅并非直接作為調(diào)控樓市手段

長(zhǎng)期以來(lái)，房地產(chǎn)稅被視為調(diào)控樓市的手段，甚至被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是房地產(chǎn)行業(yè)的重大利空。趙合云表示，現(xiàn)階段，房地產(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)不少家庭主要的財(cái)富和資產(chǎn)配置手段，因此，該稅種的開(kāi)征安排可能會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)稅的主要目的并不是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是房?jī)r(jià)，而是作為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、地方稅體系建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等的一種制度安排，因此預(yù)計(jì)未來(lái)將重啟立法及相關(guān)征收工作。”

趙合云介紹，在房地產(chǎn)稅征收工作開(kāi)展過(guò)程中，“先試點(diǎn)后立法”的制度尤為重要，試點(diǎn)城市上海執(zhí)行的主要是增量征收，而重慶則側(cè)重于對(duì)高端存量的征收，目的是通過(guò)征稅穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱的勢(shì)頭，以此抑制居民投機(jī)和非基本住房需求。“從試點(diǎn)效果來(lái)看，兩地征收房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)影響可以忽略不計(jì)，而房地產(chǎn)稅的收入甚微，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較小。”

“房地產(chǎn)稅立法及試點(diǎn)本意是通過(guò)稅收來(lái)建立城市公共服務(wù)供給模式，即繳稅即獲得了享受城市公共服務(wù)的權(quán)利。繳納率高、繳納水平高的城市，公共服務(wù)也好，不動(dòng)產(chǎn)也能保值。”李宇嘉表示，由于人們對(duì)該稅種的認(rèn)識(shí)存在偏誤，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅被誤讀是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、調(diào)節(jié)貧富差距，從而帶來(lái)了持有不動(dòng)產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生巨大成本的預(yù)期。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為：“從此次立法規(guī)劃來(lái)看，至少三至五年內(nèi)房地產(chǎn)稅的開(kāi)征不具備市場(chǎng)基礎(chǔ)。即便開(kāi)征，對(duì)有合理居住需求購(gòu)房者的影響并不大。畢竟當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，激活合理住房消費(fèi)需求、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策才是重點(diǎn)工作，此次規(guī)劃釋放的信號(hào)總體上符合預(yù)期。”(羊城晚報(bào))